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各國知識產權戰略

近年來，世界上經濟發達的國家，紛紛通過制定知識產權戰略，達到促進國家經濟發展、進一步提升競爭力的目的，其內容和思路對我國企業及政府今后的知識產權保護、知識產權管理和制定知識產權戰略提供了有益的參考。
一、美國政府面向２１世紀的知識產權戰略
為保持美國在世界上頭號強國的地位，美國專利商標局制定了面向２１世紀的知識產權戰略，其戰略目標是建立保持美國發明人在全球競爭優勢所需要的專利商標制度，將專利商標局發展成一個以質量為核心，對市場變化反應靈敏的市場驅動型知識產權機構。他們培訓員工，改進服務，推動知識產權制度全球一體化，發展電子政務以及通過立法提高專利費用。美國實施知識產權戰略的九十多年歷史中，積極強調進攻，特點如下：
（１）制定各種法律，促進技術創新和技術轉移，提高產業技術競爭能力。如１９８０年出臺的《拜杜法案》明確規定，大學、非營利機構和中小企業對聯邦資助形成的發明擁有所有權。１９８０年出臺的《技術創新法》要求一些主要的國家實驗室建立開發和技術應用辦公室，促進技術轉移；１９８６年出臺的《聯邦技術轉移法》規定了聯邦實驗室轉移技術的任務，允許職務發明人提取不低于１５％的專利收入。
（２）把專利制度與貿易戰略結合起來，保護美國的國外市場。１９８８年修訂的《１９８８綜合貿易與競爭法》追加了“特殊３０１條款”，主要用于對不遵守美國知識產權規定的國家實行貿易制裁，以保證美國專利權人在海外的利益。
（３）利用公平競爭政策保護國內市場。１９９４年，美國修訂了《關稅法》第３３７條“關于不公平競爭的規定”，授權國際貿易委員會管理國外貿易侵犯美國專利法、商標法和著作權法的案件，以阻止外國侵權產品進入美國市場。
不僅如此，美國著名的咨詢集團蘭德公司，還對美國新形式下知識產權戰略變革提出了有分量的建議。包括：
（１）政府應為創新活動提供良好的公共政策環境，在產業部門、研究機構及政府之間建立一種協調系統，決定它們之間如何發生相互影響，對用于開發新產品、新工藝和新服務的知識產權轉讓從各種政策角度加以支持。
（２）在克服信息與數據自由流通的障礙問題上，聯邦政府向地方政府提供支持。機構之間協調技術標準和議定書的行動需要聯邦各級政府進行。聯邦政府應反對新型的保護知識產權數據庫的立法，因為這種立法不利于學術界和研究人員獲得他們進行研究和教育計劃所需的信息。在私人部門，現在越來越強調保護發明秘密，越來越多地對盜竊商業秘密的行為提出訴訟，這些都不利于公司從放寬限制和實施豁免規定中獲得好處，而且很有可能限制了人員和技術信息的流動。
（３）制訂有利于創新的知識產權政策。對知識產權的占有成為人們普遍關心的問題。研發產品的所有權和管理權對現有專利制度范圍內的新技術提出了挑戰。研究認為，不僅個人發明者應該占有，而且大學也應該擁有研究成果的知識產權。這樣發明者可與公司法人進行談判，大學也可在簽訂合同時擁有部分收益的分享權。這一現象說明，只有簡化專利制度，消除不必要的成本和減少創新過程中的不確定性，創新才能得到提高。
（４）標準規范化問題。聯邦政府應及早積極參與國際和國內標準制訂活動。作為召集人，政府在標準化領域特別在信息技術領域可以發揮重要作用。國家市場的建立將更加依賴于國家可操作的標準，政府應與工業部門標準組織共同工作，制定所需要的國家可操作的標準。同時，聯邦還可為地方使用這類標準提供資助。如果工業部門不能及時取得一致意見，聯邦政府必須避免率先頒布這樣的標準。
二、日本政府的知識產權戰略推進計劃
２００２年，日本內閣開始著手制定新的國家發展戰略，目標就瞄準了知識經濟這個大方向。由內閣總理小泉牽頭，召開了包括內閣幾乎所有省廳大臣參加的知識產權戰略會議。此后的一年里，共召開了８次這樣的會議，足見日本政府對這個問題的重視程度。同年７月由國家知識產權戰略會議制定了“知識產權戰略大綱”。在這個大綱中第一次明確提出了“知識產權立國”的國家發展戰略目標。

１．日本“知識產權立國”目標的具體內容
（１）以發揮日本的發明創造力為基本目標。日本國土狹小，不具備充分的天然資源。但明治維新之后，日本成為了世界屈指可數的工業大國。在２１世紀知識價值社會里，發揮其創造力極為重要。
（２）以知識財產為中心，實現經濟社會的發展。從經濟觀點出發，２１世紀是技術競爭的時代，只有在技術競爭中生存下來的國家，才能夠充分享受到經濟的繁榮。
（３）從社會制度上說，發明和著作屬于無形資產，經過法律的保護才能具有經濟上的意義，因此，國家必須實行徹底的改革。
２．分別制定“２００４年知識產權推進計劃”和“２００５年知識產權推進計劃”
２００２年１２月４日，日本通過了《知識產權基本法》。２００３年２月，根據該法日本政府發布第４５號政令，在內閣成立知識產權戰略本部，協調各有關省廳實施國家的知識產權戰略。２００３年７月，由知識產權戰略本部制定了第一個“知識產權推進計劃”，此后，又分別出臺了“２００４年知識產權推進計劃”和“２００５年知識產權推進計劃”。
這些計劃從創造領域、保護領域、應用領域、情報產業的飛躍發展和人才的培養等方面明確“保護領域”的內容并制定相關系統政策。一方面在于促進本國知識經濟的發展，另一方面旨在拉大與經濟技術落后國家的“知識產權差距”。這些保護領域包括：有關醫療行為專利權的保護方法，推進實用新型制度的利用，為保護創意設計而完善創意制度，為保護品牌而完善商標制度，探討地區品牌的保護制度，加強保護商業秘密，加強對資料庫的保護，加強對植物新品種的保護，加強知識產權損害賠償制度建設，修改侵害知識產權的有關刑法等。
同時，政府和企業要采取積極措施，進一步加強知識產權的自主創新，加大知識產權保護力度，推動知識產權的應用，形成知識文化產業，加強知識產權的人才培養等。
日本的《知識產權戰略推進計劃》內容前瞻、意義重大，對日本經濟發展產生了重要的影響。
三、我國的《國家知識產權戰略綱要》
我國政府極為重視知識產權戰略，特別是《中共中央關于制定“十一五”規劃的建議》中明確“必須提高自主創新能力，把增強自主創新能力作為科學技術發展的戰略基點、調整產業結構和轉變增長方式的中心環節”以來，就一直醞釀制定我國的知識產權發展戰略。２００８年４月９日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，審議并原則通過《國家知識產權戰略綱要》。
《國家知識產權戰略綱要》根據“激勵創造、有效運用、依法保護、科學管理”的方針，要求進一步優化知識產權制度，制定和完善知識產權法律法規，建立健全合理協調的知識產權體制和機制，加強行政執法體系建設，發揮司法保護的主渠道作用。
《國家知識產權戰略綱要》的重點，是要推動企業成為知識產權創造的主體，充分發揮高等院校、科研院所在知識產權創造中的重要作用，鼓勵群眾性發明創造；鼓勵和支持市場主體依法運用知識產權，促進各種創新和發明成果加快轉化為現實生產力，造福社會，造福人民；切實加大知識產權執法力度、依法打擊侵權行為、降低維權成本、提高侵權代價；合理界定知識產權界限，有效維護正常市場競爭秩序和社會公眾的合法權益；進一步加強國際合作，積極參與國際知識產權秩序的構建，遵守國際規則，促進人類文明成果的合理共享；大力培育知識產權文化，提高全社會的知識產權意識，形成尊重知識、鼓勵創新、誠信守法的輿論氛圍。

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