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綜合撥款法案的基本事實

本案的基本事實
本爭議案件涉及美國1998年綜合撥款法第211節，該節于1998年10月21日經簽署成為法律。第211節所針對的是與使用于古巴政府于1959年1月1日或之后所沒收的商業或資產中的商標、商號、商業名稱相同或實質相似的商標、商號或商業名稱。本案中所爭議的第211節(a)(1)、(a) (2)與(b)款被指控與TRIPS協定有關條款不一致，其規定如下:
第211節(a)(1) :盡管有本法其他法律條款規定，根據1998年9月9日生效的聯邦條例匯編第31編第515. 527節，在一商標、商號或商業名稱與曾使用于被沒收之商業或資產的商標、商號或商業名稱相同或實質相似的情況下，不得授權或批準任何相關交易或支付，除非經該商標、商號或商業名稱原始所有人或其善意的利益繼承人之明示同意。
第211節(a)(2) :任何美國法院不應承認、執行或以其他任何方式確認一指定國民根據普通法權利或依有關此類被沒收商標、商號或商業名稱的第515. 527節所獲注冊而主張的權利。
第211節(b):任何美國法院不應承認、執行或其他方式確認一指定國民或其善意的利益繼承人依1946年商標法第44節(美國法典第15編第1126節)(b)或(e)款，就與被沒收之商業或資產中所使用商標、商號或商業名稱相同或實質相似的一商標、商號或商業名稱而提出的任何條約權利，除非經該商標、商號或商業名稱原始所有人或其善意的利益繼承人之明示同意。

在美國，所有由古巴國民擁有權益的財產交易需要獲得外國資產管理局(OFAC)頒發的許可。該局制定了一項專門針對古巴資產的條例，即《古巴資產控制條例》(CACR)。凡涉及CACR所規定的資產交易，均需獲得OFAC頒發的許可。以往OFAC一直允許CACR所規定的資產交易。在本案爭議涉及的綜合撥款法211節頒布之前，古巴國民在美國一般都可以申請獲得普通許可，注冊或續展其持有的商標，不受該商標是否屬于古巴沒收資產中所使用的商標的事實影響。意即古巴國民可以在美國取得商標注冊并得到保護。但是根據綜合撥款法第211節規定，對曾經使用于沒收資產的商標，不得允許任何的支付行為，美國法院也不得承認或執行古巴國民在此類商標上的權利。CACR也據此進行了相應修改。
第211節(a)(1)的實際效果就是在沒收資產上所使用的商標或商號的持有人無法再取得一般許可(除非能夠取得原始所有人的明示同意)，從而因無法交納費用而不能進行商標注冊及續展，這樣在事實上就否定了古巴國民原本根據美國法對用于沒收資產的商標可以獲得或維持該商標的注冊。
在美國商標權利的保護實際上可以通過普通法上的使用或者成文法所確立的注冊制度而獲得。第211節(a)(2)的規定阻止了美國法院承認與執行持有沒收資產上所使用的商標之人依據普通法與成文法而獲得的美國法中的商標權利，第211節(b)的規定則阻止了法院承認與執行持有沒收資產上所使用的商標之人依據美國所加入的條約所獲得的美國法中的商標權利。

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