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其發(fā)展思路是統(tǒng)籌圍繞國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，蝸牛不封號(hào)電話卡根據(jù)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)發(fā)展、氣候環(huán)境等，蝸牛不封號(hào)電話卡在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝，以及貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏等地布局建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)（以下簡稱“國家樞紐節(jié)點(diǎn)”），發(fā)展數(shù)據(jù)中心集群，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心集約化、規(guī)模化、綠色化發(fā)展。國家樞紐節(jié)點(diǎn)之間進(jìn)一步打通網(wǎng)絡(luò)傳輸通道，蝸牛不封號(hào)電話卡加快實(shí)施“東數(shù)西算”工程，提升跨區(qū)域算力調(diào)度水平。同時(shí)，加強(qiáng)云算力服務(wù)、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)應(yīng)用、安全保障等方面的探索實(shí)踐，蝸牛不封號(hào)電話卡發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。國家樞紐節(jié)點(diǎn)以外的地區(qū)，統(tǒng)籌省內(nèi)數(shù)據(jù)中心規(guī)劃布局，與國家樞紐節(jié)點(diǎn)加強(qiáng)銜接，參與國家和省之間算力級(jí)聯(lián)調(diào)度，開展算力與算法、數(shù)據(jù)、蝸牛不封號(hào)電話卡應(yīng)用資源的一體化協(xié)同創(chuàng)新。

《方案》中提到國家樞紐節(jié)點(diǎn)九大重點(diǎn)任務(wù)：加強(qiáng)綠色集約建設(shè)、推動(dòng)核心技術(shù)突破、蝸牛不封號(hào)電話卡加快網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、加強(qiáng)能源供給保障、強(qiáng)化能耗監(jiān)測(cè)管理、提升算力服務(wù)水平、促進(jìn)數(shù)據(jù)有序流通、深化數(shù)據(jù)智能應(yīng)用、確保網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全。

主要保障措施分為三方面：蝸牛不封號(hào)電話卡加快推動(dòng)落實(shí)。各相關(guān)地區(qū)要高度重視，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作推進(jìn)機(jī)制，明確責(zé)任部門，抓緊編制國家樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)方案，蝸牛不封號(hào)電話卡統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)據(jù)中心整合集約化建設(shè)，細(xì)化綠色發(fā)展目標(biāo)，明確數(shù)據(jù)中心集群的布局、選址、規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)、用能，以及數(shù)據(jù)中心綠色節(jié)能等建設(shè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提出深化各行業(yè)算力資源聯(lián)通調(diào)度、蝸牛不封號(hào)電話卡促進(jìn)數(shù)據(jù)資源流通應(yīng)用等方面的政策改革舉措和重大工程建議，報(bào)國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部和國家能源局。