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國家發(fā)改委印發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2020〕831號），通知指出縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項項目范疇包括建設(shè)智慧廣電平臺及加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)向縣城延伸覆蓋，提升縣城光纖寬帶接入速率，建設(shè)深度覆蓋的物聯(lián)網(wǎng)。

通知還指出，對于需要補短板的項目，將加大財政資金支持、吸引社會資本投入、加強建設(shè)用地支撐。

同時，依據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》及各省級主體功能區(qū)規(guī)劃，立足各地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和要素條件，建立分區(qū)分類的支持引導(dǎo)機制。優(yōu)先支持東部地區(qū)基礎(chǔ)較好縣城建設(shè)，率先實現(xiàn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。有序支持中西部和東北城鎮(zhèn)化地區(qū)縣城（含邊境地區(qū)重點縣城）建設(shè)，加快增強人口經(jīng)濟(jì)承載能力。

通知要求各省級發(fā)展改革委要周密組織、加強指導(dǎo)，科學(xué)制定本省份落實方案，指導(dǎo)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范地區(qū)制定示范方案，明確建設(shè)任務(wù)、要素保障和組織實施等事項，并加強項目檢查督導(dǎo)。各市縣要加快開展項目謀劃與儲備，注重加強關(guān)聯(lián)項目之間的協(xié)同配套，做好項目審批核準(zhǔn)備案和規(guī)劃、用地、環(huán)評等前期工作，并將符合條件項目動態(tài)錄入國家重大建設(shè)項目庫，扎實推進(jìn)項目建設(shè)實施，確保項目合規(guī)落地見效。

以下為原文。

國家發(fā)展改革委關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作的通知

發(fā)改規(guī)劃〔2020〕831號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

縣城是我國推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的重要空間、城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶。改革開放特別是黨的十八大以來，縣城建設(shè)日新月異，但新冠肺炎疫情暴露出縣城公共衛(wèi)生、人居環(huán)境、公共服務(wù)、市政設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套等方面仍存在不少短板弱項，綜合承載能力和治理能力仍然較弱，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化的支撐作用不足，與滿足人民美好生活需要還有較大差距。為加快推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作，現(xiàn)通知如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策部署，落實政府工作報告要求，抓緊補上疫情暴露出的縣城城鎮(zhèn)化短板弱項，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提擋升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求，擴大有效投資、釋放消費潛力、拓展市場縱深，為堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供重要支撐。

二、主要任務(wù)

（一）明確目標(biāo)區(qū)域。各地區(qū)要統(tǒng)籌配置城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作的公共資源，重點投向縣城（縣政府駐地鎮(zhèn)或街道及其實際建設(shè)連接到的居委會所轄區(qū)域）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，并在布局建設(shè)各類公共設(shè)施時，注重做好與鄰近地級市城區(qū)同類設(shè)施的銜接配套。兼顧縣級市城區(qū)（市政府駐地實際建設(shè)連接到的居委會所轄區(qū)域及其他區(qū)域），以及鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬以上的非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)，將其一并納入目標(biāo)區(qū)域。

（二）明晰建設(shè)領(lǐng)域。各地區(qū)要瞄準(zhǔn)市場不能有效配置資源、需要政府支持引導(dǎo)的公共領(lǐng)域，聚力推進(jìn)17項建設(shè)任務(wù)。圍繞公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施、養(yǎng)老托育設(shè)施、文旅體育設(shè)施、社會福利設(shè)施和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。圍繞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能，完善垃圾無害化資源化處理設(shè)施、污水集中處理設(shè)施和縣城公共廁所。圍繞市政公用設(shè)施提擋升級，推進(jìn)市政交通設(shè)施、市政管網(wǎng)設(shè)施、配送投遞設(shè)施、老舊小區(qū)更新改造和縣城智慧化改造。圍繞產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，完善產(chǎn)業(yè)平臺配套設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施和農(nóng)貿(mào)市場。

實施上述建設(shè)任務(wù)要區(qū)分輕重緩急，要響應(yīng)疫情防控需求，優(yōu)先支持公共衛(wèi)生防控救治設(shè)施、醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。抓緊落實《公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)方案》，加強公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，提高平戰(zhàn)結(jié)合能力。抓緊落實《醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施能力建設(shè)實施方案》，健全醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系，推動現(xiàn)有處置能力提質(zhì)擴容，防止疾病傳播。

（三）界定項目范疇。各地區(qū)要堅持“缺什么補什么”，立足本地實際和發(fā)展急需，參照縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項項目范疇（附件1），因地制宜研究確定本地項目范疇。加快確定一批彌補本地突出短板、契合群眾迫切需要的項目，以及一批公共性平臺性程度較高、惠及較多群眾及市場主體的項目，特別是能夠盡快見效并形成實物工作量的項目。

（四）加強項目謀劃。各地區(qū)要綜合考慮資金保障情況、財務(wù)平衡及收益狀況，分階段、有步驟地滾動謀劃設(shè)計不同性質(zhì)的固定資產(chǎn)投資項目，成熟一批、實施一批。著眼保障縣城經(jīng)濟(jì)社會正常運行，加快謀劃一批完善縣城基本功能、無償滿足公共需要的公益性項目，以及有一定收益但難以商業(yè)化合規(guī)融資的公益性項目。著眼釋放政府投資乘數(shù)效應(yīng)，科學(xué)謀劃一批具備一定市場化運作條件的準(zhǔn)公益性項目；探索通過盤活存量資產(chǎn)、挖掘土地潛在價值等方式，推動公益性、準(zhǔn)公益性與其他有經(jīng)濟(jì)效益的建設(shè)內(nèi)容合理搭配，謀劃一批現(xiàn)金流健康的經(jīng)營性項目。

（五）嚴(yán)把項目標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)要堅持“項目跟著規(guī)劃走”，綜合考慮縣城地域特征、人口規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀罁?jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃及國土空間規(guī)劃，合理確定項目區(qū)位布局和規(guī)模體量。堅持合規(guī)開展項目建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及有關(guān)部門印發(fā)的規(guī)范性文件。

三、要素保障

（六）加大財政資金支持。各地區(qū)要堅持“資金跟著項目走”，落實政府投資重點支持“兩新一重”建設(shè)的要求，針對縣城公益性固定資產(chǎn)投資項目，設(shè)計多元化的財政性資金投入保障機制。縣城公益性項目主要通過地方政府財政資金予以投入，符合條件的縣城公益性項目可通過中央預(yù)算內(nèi)投資予以適當(dāng)支持。對其中有一定收益但難以商業(yè)化合規(guī)融資、確需舉債的縣城公益性項目，除上述資金支持渠道外，還可通過安排地方政府專項債券、抗疫特別國債予以支持。

（七）吸引社會資本投入。各地區(qū)要針對縣城準(zhǔn)公益性及經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項目，設(shè)計市場化的金融資本與工商資本聯(lián)動投入機制。對符合條件的大中型準(zhǔn)公益性及經(jīng)營性項目，可通過健全政銀企對接機制，利用開發(fā)性政策性商業(yè)性金融或國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金予以融資支持。對符合條件的縣城智慧化改造、產(chǎn)業(yè)平臺配套設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域項目，可通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項企業(yè)債券予以融資支持。規(guī)范有序推廣PPP模式，帶動民間投資參與投入的積極性。