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政務(wù)云0元中標(biāo)亂象：互聯(lián)網(wǎng)思維下惡性競(jìng)爭(zhēng)難以

想必很多讀者還對(duì)今年6月份的一次招標(biāo)記憶猶新。
2017年6月13日，連云港市大數(shù)據(jù)中心一期工程（市政務(wù)數(shù)據(jù)云計(jì)算平臺(tái)）建設(shè)服務(wù)項(xiàng)目開標(biāo)，某運(yùn)營(yíng)商以0元力壓另一家運(yùn)營(yíng)商的0.01元，成功中標(biāo)。
不僅僅是運(yùn)營(yíng)商，貌似高大上的互聯(lián)網(wǎng)公司也用這種玩法。在今年3月份，騰訊就以1分錢中標(biāo)了預(yù)算為數(shù)百萬(wàn)元的廈門市政務(wù)外網(wǎng)云項(xiàng)目。
累死自己，餓死同行，相信并不是大家的選擇；但為什么如此荒唐的招投標(biāo)還是絡(luò)繹不絕，反而是愈演愈烈。歸根到底，都是錢惹的禍，作為首個(gè)大規(guī)模應(yīng)用的云計(jì)算應(yīng)用場(chǎng)景，政務(wù)云承載了太多的現(xiàn)實(shí)和夢(mèng)想。在昨天召開的2017可信云大會(huì)上，政務(wù)云也是當(dāng)仁不讓的熱點(diǎn)，讓我們來(lái)看看行業(yè)專家們是如何看待這個(gè)問(wèn)題的。
政務(wù)云市場(chǎng)蓬勃發(fā)展引多方力量競(jìng)逐
中國(guó)信息通信研究院工程師徐恩慶指出，近年來(lái)，我國(guó)政府服務(wù)向云計(jì)算平臺(tái)的遷移速度不斷加快。在政策層面上，2013年，國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》；2014年，財(cái)政部印發(fā)《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》通知；2015年，中央網(wǎng)信辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨政部門云計(jì)算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理的意見》；2016年，國(guó)辦印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于成立政府購(gòu)買服務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》。
國(guó)務(wù)院發(fā)的文件明確提出探索電子政務(wù)云計(jì)算發(fā)展新模式，鼓勵(lì)應(yīng)用云計(jì)算整合改造現(xiàn)有電子政務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)整體部署和共建共用，加大政府采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)力度，大幅減少政府自建數(shù)據(jù)中心數(shù)量，加大財(cái)稅政策扶持力度及完善政府采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)配套政策，明確相關(guān)適用稅收優(yōu)惠政策。
這些文件、政策讓我國(guó)政務(wù)云市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。有關(guān)研究報(bào)告表明，2016年中國(guó)政務(wù)云市場(chǎng)總體規(guī)模達(dá)91.5億元人民幣，比2015年幾乎翻番，2017年至2021年，中國(guó)政務(wù)云市場(chǎng)將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)2017年市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)170.8億元人民幣，2021年則將超過(guò)600億元。
政策不斷利好，及市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，讓政務(wù)云成為了眾多廠商競(jìng)逐的焦點(diǎn)。近年來(lái)，無(wú)論是電信、聯(lián)通、移動(dòng)等基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商，騰訊、阿里等互聯(lián)網(wǎng)廠商，還是華為、浪潮等IT廠商，以及青云、Ucloud等云計(jì)算廠商和系統(tǒng)集成商或者方案提供商，都紛紛參與到政務(wù)云市場(chǎng)的瘋狂競(jìng)逐。
如此眾多的廠商入局，也讓政務(wù)云市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。今年3月份騰訊以1分錢中標(biāo)廈門市政務(wù)外網(wǎng)云；最近中國(guó)電信0元中標(biāo)連云港市政務(wù)云計(jì)算平臺(tái)。0元中標(biāo)、1分中標(biāo)案例在今年出現(xiàn)的次數(shù)越來(lái)越多。
定價(jià)是否合理難以界定，但絕不能擾亂市場(chǎng)
雖然，0元中標(biāo)、1分中標(biāo)案例越來(lái)越多，而且不僅單一類型的廠商敢于0元投標(biāo)，互聯(lián)網(wǎng)廠商、電信運(yùn)營(yíng)商均出現(xiàn)了0元中標(biāo)的現(xiàn)象，隨著政務(wù)云市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈甚至有可能其他廠商也會(huì)出現(xiàn)0元投標(biāo)情況。
對(duì)此，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心采購(gòu)一處副調(diào)研員張智慧認(rèn)為，定價(jià)是否合理在云計(jì)算服務(wù)采購(gòu)上很難解釋，因?yàn)楝F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)思維是免費(fèi)的，補(bǔ)貼用戶，占領(lǐng)市場(chǎng)，這個(gè)大家已經(jīng)接受；再說(shuō)低價(jià)中標(biāo)、惡意中標(biāo)，難以區(qū)分惡意或善意。
不過(guò)，張智慧指出，招投標(biāo)過(guò)程中，我們希望打造的是公平、理想的采購(gòu)環(huán)境，一個(gè)是銜接可操作的法律法規(guī)；二是透明無(wú)差異的信息公開；三是科學(xué)無(wú)傾向的采購(gòu)文件；四是公平無(wú)歧視的評(píng)審專家；五是競(jìng)爭(zhēng)不搗亂的服務(wù)廠商，希望招投標(biāo)過(guò)程中，不要抱著我做不了也不要?jiǎng)e人去做的思路，而是盡可能參與，沒有中標(biāo)但問(wèn)心無(wú)愧，參與市場(chǎng)的發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步的開放；六是誠(chéng)信無(wú)欺詐的商業(yè)環(huán)境，做什么事都是言必行，行必果，人無(wú)信不立。
此外，張智慧指出，政務(wù)云的持續(xù)發(fā)展面臨著幾個(gè)問(wèn)題：首先是安全問(wèn)題，這也是政務(wù)云面臨的首要問(wèn)題，要區(qū)別政府信息與民眾個(gè)人信息，安全性要提高；其次是需求問(wèn)題，要討論政務(wù)云的需求是什么，把云計(jì)算予以分層次，相互間不要交叉；第三是采購(gòu)問(wèn)題，云計(jì)算服務(wù)方面的采購(gòu)相對(duì)貨物采購(gòu)具有更大的復(fù)雜性，標(biāo)準(zhǔn)更難；第四是云服務(wù)的問(wèn)題，技術(shù)、人員、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力需要考慮，企業(yè)破產(chǎn)之后數(shù)據(jù)中心是否有人維護(hù)，到期后數(shù)據(jù)遷移的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)為政府提供服務(wù)，一定要考慮到政府采購(gòu)到期后可能要重新招標(biāo)，數(shù)據(jù)遷移一定要提供好的解決方案。
工信部信息通信管理局市場(chǎng)處處長(zhǎng)張建華在演講中，也對(duì)云服務(wù)經(jīng)營(yíng)者提出了四點(diǎn)建議：第一，誠(chéng)實(shí)守信，合法經(jīng)營(yíng)；第二，希望云服務(wù)企業(yè)不斷創(chuàng)新，優(yōu)化服務(wù)，真正做到用戶滿意；第三，希望云服務(wù)企業(yè)之間能夠更多的互利互惠，合作共贏，少一些競(jìng)爭(zhēng)摩擦，少一些飲鴆止渴，多一些合作共贏發(fā)展，共同維護(hù)良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；最后，也希望云服務(wù)企業(yè)能更多的承擔(dān)與自己的企業(yè)規(guī)模實(shí)力相匹配的社會(huì)責(zé)任。

標(biāo)簽：麗江滄州紹興濰坊株洲揭陽(yáng) 遵義梅州

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