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政務云0元中標亂象：互聯網思維下惡性競爭難以

想必很多讀者還對今年6月份的一次招標記憶猶新。
2017年6月13日，連云港市大數據中心一期工程（市政務數據云計算平臺）建設服務項目開標，某運營商以0元力壓另一家運營商的0.01元，成功中標。
不僅僅是運營商，貌似高大上的互聯網公司也用這種玩法。在今年3月份，騰訊就以1分錢中標了預算為數百萬元的廈門市政務外網云項目。
累死自己，餓死同行，相信并不是大家的選擇；但為什么如此荒唐的招投標還是絡繹不絕，反而是愈演愈烈。歸根到底，都是錢惹的禍，作為首個大規模應用的云計算應用場景，政務云承載了太多的現實和夢想。在昨天召開的2017可信云大會上，政務云也是當仁不讓的熱點，讓我們來看看行業專家們是如何看待這個問題的。
政務云市場蓬勃發展引多方力量競逐
中國信息通信研究院工程師徐恩慶指出，近年來，我國政府服務向云計算平臺的遷移速度不斷加快。在政策層面上，2013年，國辦印發《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》；2014年，財政部印發《政府購買服務管理辦法（暫行）》通知；2015年，中央網信辦印發《關于加強黨政部門云計算服務網絡安全管理的意見》；2016年，國辦印發《國務院辦公廳關于成立政府購買服務改革工作領導小組的通知》。
國務院發的文件明確提出探索電子政務云計算發展新模式，鼓勵應用云計算整合改造現有電子政務信息系統，實現整體部署和共建共用，加大政府采購云計算服務力度，大幅減少政府自建數據中心數量，加大財稅政策扶持力度及完善政府采購云計算服務配套政策，明確相關適用稅收優惠政策。
這些文件、政策讓我國政務云市場規模不斷擴大。有關研究報告表明，2016年中國政務云市場總體規模達91.5億元人民幣，比2015年幾乎翻番，2017年至2021年，中國政務云市場將繼續保持快速增長的態勢。預計2017年市場規模將達170.8億元人民幣，2021年則將超過600億元。
政策不斷利好，及市場規模不斷擴大，讓政務云成為了眾多廠商競逐的焦點。近年來，無論是電信、聯通、移動等基礎運營商，騰訊、阿里等互聯網廠商，還是華為、浪潮等IT廠商，以及青云、Ucloud等云計算廠商和系統集成商或者方案提供商，都紛紛參與到政務云市場的瘋狂競逐。
如此眾多的廠商入局，也讓政務云市場競爭愈發激烈。今年3月份騰訊以1分錢中標廈門市政務外網云；最近中國電信0元中標連云港市政務云計算平臺。0元中標、1分中標案例在今年出現的次數越來越多。
定價是否合理難以界定，但絕不能擾亂市場
雖然，0元中標、1分中標案例越來越多，而且不僅單一類型的廠商敢于0元投標，互聯網廠商、電信運營商均出現了0元中標的現象，隨著政務云市場競爭更加激烈甚至有可能其他廠商也會出現0元投標情況。
對此，中央國家機關政府采購中心采購一處副調研員張智慧認為，定價是否合理在云計算服務采購上很難解釋，因為現在互聯網思維是免費的，補貼用戶，占領市場，這個大家已經接受；再說低價中標、惡意中標，難以區分惡意或善意。
不過，張智慧指出，招投標過程中，我們希望打造的是公平、理想的采購環境，一個是銜接可操作的法律法規；二是透明無差異的信息公開；三是科學無傾向的采購文件；四是公平無歧視的評審專家；五是競爭不搗亂的服務廠商，希望招投標過程中，不要抱著我做不了也不要別人去做的思路，而是盡可能參與，沒有中標但問心無愧，參與市場的發展，推動產業進一步的開放；六是誠信無欺詐的商業環境，做什么事都是言必行，行必果，人無信不立。
此外，張智慧指出，政務云的持續發展面臨著幾個問題：首先是安全問題，這也是政務云面臨的首要問題，要區別政府信息與民眾個人信息，安全性要提高；其次是需求問題，要討論政務云的需求是什么，把云計算予以分層次，相互間不要交叉；第三是采購問題，云計算服務方面的采購相對貨物采購具有更大的復雜性，標準更難；第四是云服務的問題，技術、人員、可持續經營能力需要考慮，企業破產之后數據中心是否有人維護，到期后數據遷移的風險。企業為政府提供服務，一定要考慮到政府采購到期后可能要重新招標，數據遷移一定要提供好的解決方案。
工信部信息通信管理局市場處處長張建華在演講中，也對云服務經營者提出了四點建議：第一，誠實守信，合法經營；第二，希望云服務企業不斷創新，優化服務，真正做到用戶滿意；第三，希望云服務企業之間能夠更多的互利互惠，合作共贏，少一些競爭摩擦，少一些飲鴆止渴，多一些合作共贏發展，共同維護良好的產業生態；最后，也希望云服務企業能更多的承擔與自己的企業規模實力相匹配的社會責任。

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