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專家：幾乎所有網絡電話都非法

由于政策不明確，免費網絡電話一直被認為生長在灰色的地帶　　網絡電話才是發展趨勢，對于這句判斷也有不同聲音。實際上網絡電話都是在灰色地帶上瘋狂生長。一網絡公司不愿具名的相關負責人說。　　《電信法》起草專家咨詢委員會委員、著名電信專家闞凱力說得更直白：目前幾乎所有的網絡電話都是非法的。　　闞凱力說，我國電信技術在全球已經不比其他任何國家差，卻因政策限制，沒有用到方便老百姓身上來。　　第一家遭停服的公司　　一網絡電話的開發者說，最害怕的不是傳統運營商的打壓，而是政策的不明確，這是一片灰色的地帶。　　河南商報記者采訪時，多名業內人士都提到了2009年UUCall被停服事件。　　2009年國慶假期的最后一天，被稱為國內網絡電話第一品牌的UUCall被浙江省通信管理局強制停服，網站被關閉，網絡電話無法撥打。　　UUCall的運營方為杭州優恒網絡有限公司，2004年推出了這款網絡語音通信軟件。與傳統電話相比，UUCall的價格頗具吸引力，當時用戶規模不斷擴大，有數字稱其用戶已達3000萬，已可與國際著名網絡電話Skype比肩。　　對于停服的原因，浙江省通信管理局辦公室相關人士曾對外界表示，優恒涉嫌非法經營，停業整頓。　　廣州一家網絡電話公司的工作人員評價停服事件時說：優恒是第一家但不是最后一家遭遇停服的公司，它的規模太大，扮演了出頭鳥的角色。　　來自政策方面的風險　　UUCall被封后，工信部下發通知稱，面向社會公開征集非法網絡電話案件相關線索，歡迎社會各界對非法網絡電話進行實名舉報。　　如今，這種政策風險并沒有從諸多涉足免費網絡電話的互聯網公司頭頂散去。　　360免費電話在推出不到10天就公告用戶，聲稱我們受到了來自各方的反饋和壓力，并遇到了一些未曾解決的難題，所以下線了直撥的功能。　　對于坊間流傳的被約談，某知名免費通話APP的公關人員曾表示：現在做這個都有政策風險。我們也很小心，不敢大力推廣產品。雖然政策里沒有明說這個不可以做，也沒有說可以做，但是我們做這個，影響了一部分人的利益，所以有公司被約談很正常。　　網絡電話都不合法？　　中國IP電話第一案發生后，當時的信息產業部電信管理局副局長周寶信說：對這些違法行為，電信行業管理部門將會同國家有關部門予以嚴厲打擊。　　闞凱力告訴河南商報記者，如果嚴格按照有關部門的規定，目前幾乎所有的網絡電話都是非法的。　　根據《中華人民共和國電信管理條例》第七條和第九條的規定，經營網絡電話業務需要取得基礎電信業務經營許可證。而該許可證只有幾家電信運營商才有，民營公司都不具備這一資格。闞凱力說。　　2005年，原信產部委托中國網通和中國電信在四個城市進行網絡電話試點，但結果到現在都杳無音信。　　我讓研究生去幾個城市營業廳問，工作人員都不知道此事。闞凱力說，當時出臺的試點文件規定，除兩大運營商在北方的長春、泰安，南方的上饒和深圳開展試點外，鐵通、衛通、移動和聯通等已經違規開通PC-Phone話音業務，或者為其他單位或個人提供PC-Phone業務落地接入的行為，均須立即停止。　　不過，試點已經過去了十年，仍沒有結果出來。　　禁止網絡電話是為了公眾安全　　一互聯網公司內部人士告訴河南商報記者，政策上雖沒有開禁，但市場上開展網絡電話業務的公司數不勝數，其實就處于一個沒人管的處境。　　河南商報記者到河南省通信管理局采訪時，一名工作人員稱，目前通信管理部門對網絡電話的管理，主要依據就是工信部的規定，并沒有地方法規。　　各省份的工信廳、通信管理局對這塊業務的疏于監管，被認為是導致網絡電話詐騙高發的原因。　　警方表示，通過VoIP網絡電話等技術，接入電信、移動等運營商系統，使用任意改號軟件，冒充電信局、公安局、檢察院、法院等單位工作人員，隨機批量撥打固定電話，顯示電信部門和公安、法院機關熱線號碼，以保護受害人家庭資金和財產為由進行網絡電話詐騙，因隱蔽性強、難以追蹤，不少市民深受其害。　　上述互聯網公司內部人士也提到了類似問題，他說，政策上沒有開禁可能是擔憂安全問題。　　政策法規滯后限制科技發展　　闞凱力說，我國電信技術在全球已經不比任何一個國家差，卻沒有用在老百姓的生活中。　　我國是目前唯一禁止網絡電話的國家。闞凱力告訴河南商報記者，這種技術在國外已成新的增長點。　　在很多互聯網公司人士看來，政策法規滯后于科技進步，在一定程度上限制了科技的發展。　　據闞凱力介紹， 2013年，美國研究機構發布的一份關于美國增長最快的十大行業報告顯示，網絡電話排在了十大行業之首。據報告顯示網絡電話在十年間的增幅已高達194%，遠遠高于其他產業。　　2013年4月，全球知名社交網絡Facebook發布了基于Android系統深度定制的社交桌面界面Facebook Home，其中最值得關注的是其VOIP電話功能，Facebook用戶可以免費撥打美國電話，這種新型的通話服務已經呈現出取代傳統電話網絡的趨勢，這也是繼微軟（Skype）、谷歌（Google Voice）等行業巨頭涉足VOIP網絡電話行業之后，在全球VOIP網絡電話行業出現的新生競爭力量。　　接受河南商報記者采訪的眾多互聯網公司從業者都堅信，政策上肯定會持續放開對網絡電話的限制。　　闞凱力也建議，主管部門應盡早在全國范圍內開放所有有線和無線終端上的網絡電話。當然，也需要加強管理，嚴厲打擊利用科技進行犯罪的行為。
　　1997年7月一個名叫陳昱的在校大學生開始向中國客戶宣傳推廣Net2phone，成為中國最早開展此項業務的服務商；　　1998年1月該站代銷售的Net2phone被一些用戶轉售、出租使用，其中福建的陳氏兄弟被福州公安局逮捕并罰款，此案被稱為中國IP電話第一案；　　2005年信息產業部首次部署中國電信和中國網通兩大固網運營商在全國4個城市開展VOIP試點，其中廣東深圳成為試點之一。　　此后10年試點無結論，2014年11月11日，騰訊推出微信電話本免費電話，掀起免費電話沖擊運營商的波瀾。此后，各互聯網巨頭公司紛紛推出免費電話。

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