長期以來，工業(yè)和信息化部認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感”的指示要求，持續(xù)將電信普遍服務(wù)作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重大舉措之一全力推進(jìn)。在網(wǎng)絡(luò)覆蓋上，2015年以來，工業(yè)和信息化部聯(lián)合財(cái)政部開展了五批電信普遍服務(wù)試點(diǎn)，支持全國13萬個(gè)行政村光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和3.7萬個(gè)4G基站建設(shè)。目前，我國行政村通光纖和通4G比例均超過98%，貧困村通寬帶比例達(dá)到99%，實(shí)現(xiàn)了全球領(lǐng)先的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋。試點(diǎn)地區(qū)平均下載速率超過70M，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村城市“同網(wǎng)同速”。在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用上，工業(yè)和信息化部聯(lián)合衛(wèi)健委開展“互聯(lián)網(wǎng)+健康扶貧”應(yīng)用試點(diǎn)，支持了首批4個(gè)市縣試點(diǎn)，指導(dǎo)成立了“互聯(lián)網(wǎng)+健康扶貧”工作推進(jìn)組。聯(lián)合教育部開展學(xué)校聯(lián)網(wǎng)攻堅(jiān)行動，大力推進(jìn)未聯(lián)網(wǎng)中小學(xué)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，助力教育資源均等化。目前，全國中小學(xué)校聯(lián)網(wǎng)率超過96%。為扶智、扶志奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。組織基礎(chǔ)電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)推動農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，充分利用基礎(chǔ)電信企業(yè)農(nóng)村營業(yè)點(diǎn)，加快信息進(jìn)村服務(wù)，助力黨建教育、農(nóng)村電商和鄉(xiāng)村政務(wù)等信息化。

明年是我國脫貧攻堅(jiān)的決勝之年，工業(yè)和信息化部將重點(diǎn)在用得好網(wǎng)絡(luò)上下功夫，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中作出通信業(yè)更大貢獻(xiàn)。一是深化試點(diǎn)推進(jìn)，加快農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋。推進(jìn)有需求的農(nóng)村20戶以上人口聚居區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，積極研究國道、省道等交通要道沿線及其他場景的網(wǎng)絡(luò)覆蓋。二是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，重點(diǎn)面向農(nóng)村教育和醫(yī)療領(lǐng)域。加大農(nóng)村教育和醫(yī)療的協(xié)同力度，全面改善農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)接入條件，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”普及，助力實(shí)現(xiàn)教育均等化。三是鼓勵(lì)積極創(chuàng)新，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的重要作用。積極推進(jìn)信息通信與農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)、社會服務(wù)等深度融合，利用信息化手段讓廣大群眾共享網(wǎng)絡(luò)發(fā)展成果，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2019年全國脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)人、中國移動援藏干部段玉平參加論壇并致辭，河北省張北縣政府主要負(fù)責(zé)同志、青海省化隆縣村支書、北京童年一課助學(xué)發(fā)展中心負(fù)責(zé)人、北京郵電大學(xué)副教授參加論壇并作主題發(fā)言，工業(yè)和信息化部信息通信發(fā)展司有關(guān)同志介紹了《敦煌倡議》的背景情況，并進(jìn)行了解讀。吉林省、山西省、寧夏自治區(qū)通信管理局負(fù)責(zé)人分別介紹了當(dāng)?shù)赝七M(jìn)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作，助力精準(zhǔn)扶貧的典型經(jīng)驗(yàn)。

會上，還圍繞如何更好為網(wǎng)絡(luò)扶貧提供支撐等議題舉辦了圓桌論壇，邀請基礎(chǔ)電信企業(yè)代表、行業(yè)內(nèi)外專家、媒體記者、扶貧干部分享各自心得體會，交流相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

本次論壇由中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、中國鐵塔、中國衛(wèi)通、人民郵電報(bào)社、中國通信學(xué)會共同承辦。工業(yè)和信息化部規(guī)劃司、無線電管理局，省（區(qū)、市）通信管理局，工業(yè)和信息化部系統(tǒng)掛職扶貧干部代表，中國信息通信研究院等相關(guān)部屬單位，中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司、有關(guān)社會組織、部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)代表以及媒體人士參加了論壇活動。

敦 煌 倡 議

中國北京 2019年10月14日

編者按：《敦煌倡議》英文版首次發(fā)布于2019年8月1日工業(yè)和信息化部、甘肅省人民政府和ITU在中國敦煌聯(lián)合主辦的“電信普遍服務(wù)及網(wǎng)絡(luò)扶貧研討會”。其后，經(jīng)ITU各有關(guān)國家修訂完善。10月 14日，由國務(wù)院扶貧辦組織，工業(yè)和信息化部主辦，中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、中國鐵塔、中國衛(wèi)通、人民郵電報(bào)社承辦的2019年國家扶貧日系列論壇——“網(wǎng)絡(luò)賦能 信息助力 決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”網(wǎng)絡(luò)扶貧論壇在北京舉行。論壇上發(fā)布了修訂完善后的《敦煌倡議》中文版，現(xiàn)全文刊發(fā)。

電信普遍服務(wù)是一個(gè)國家全體公民的基本權(quán)益，蘊(yùn)含著保障基本人權(quán)、促進(jìn)社會公平正義、實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體整體可持續(xù)發(fā)展等深刻內(nèi)涵，是百年來通信行業(yè)孜孜以求的至高價(jià)值之一。

長期以來，國際電信聯(lián)盟（ITU）致力于推動各國縮小數(shù)字鴻溝，支持各國完善相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，在電信普遍服務(wù)領(lǐng)域開展了卓有成效的工作。世界多國在寬帶發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃中積極關(guān)注彌補(bǔ)數(shù)字鴻溝，探索形成了各有千秋的電信普遍服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。

2019年8月1日至2日，政府、企業(yè)、學(xué)界、民間團(tuán)體和國際組織的代表共聚中國敦煌，圍繞“電信普遍服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)扶貧”交流借鑒、互相啟迪、共謀發(fā)展，倡議如下：

一、推進(jìn)深度覆蓋。以保障基本人權(quán)、消除絕對貧困為根本宗旨，各國政府應(yīng)加大政策支持力度，電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)積極承擔(dān)社會責(zé)任，共同推進(jìn)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)險(xiǎn)峻地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋，加快實(shí)現(xiàn)城市農(nóng)村“同網(wǎng)同速”，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間人類命運(yùn)共同體。

二、加快創(chuàng)新步伐。信息通信技術(shù)的發(fā)展日新月異，加快信息通信技術(shù)升級步伐，不僅能實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，還將帶動經(jīng)濟(jì)社會各相關(guān)方面的創(chuàng)新發(fā)展。政府和企業(yè)要因地制宜，綜合考慮農(nóng)村地區(qū)多樣化的地理環(huán)境和應(yīng)用需求，將商業(yè)模式創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新并重，積極探索采用先進(jìn)、多樣、適用的信息通信技術(shù)。

三、拓展應(yīng)用空間。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在應(yīng)用創(chuàng)新中的生力軍作用。優(yōu)先面向教育、面向未來，加快實(shí)現(xiàn)教育均等化；圍繞醫(yī)療等基礎(chǔ)公共服務(wù)領(lǐng)域加大創(chuàng)新力度；積極推動網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)、社會服務(wù)深度融合；關(guān)注有障礙群體的應(yīng)用需求；針對貧困人口精準(zhǔn)降低網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)，利用信息化手段讓廣大群眾共享網(wǎng)絡(luò)發(fā)展成果。

四、促進(jìn)共同發(fā)展。各國政府應(yīng)保障各民族均等享有公共服務(wù)的權(quán)利，在制定電信普遍服務(wù)政策時(shí)應(yīng)進(jìn)一步向少數(shù)民族地區(qū)傾斜，改善少數(shù)民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施條件；保障各民族公民使用和發(fā)展本民族語言的權(quán)利，開發(fā)適用的軟硬件產(chǎn)品，保護(hù)和傳承少數(shù)民族傳統(tǒng)文化。

五、完善法規(guī)體系。“法者，治之端也。”在法治社會中，任何一項(xiàng)政策的實(shí)施只有在法律授權(quán)下才能更強(qiáng)有力、更持續(xù)的發(fā)揮效力。為有效彌補(bǔ)數(shù)字鴻溝，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，各國政府應(yīng)在頂層法律體系中明確普遍服務(wù)的內(nèi)涵和外延，建立公平開放的市場規(guī)則和法治環(huán)境。

六、加強(qiáng)國際合作。積極拓展政府部門、民間團(tuán)體、國際組織和跨國企業(yè)之間的多層次合作，共同構(gòu)建全球協(xié)同、互利共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，推動信息通信技術(shù)在各國尤其是發(fā)展中國家和欠發(fā)達(dá)地區(qū)得到更廣泛應(yīng)用。

七、鼓勵(lì)市場競爭。市場競爭比任何監(jiān)管措施更能有效推動降低資費(fèi)水平。電信普遍服務(wù)相關(guān)政策要確保電信運(yùn)營企業(yè)能夠公平進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)，避免造成地方性壟斷，讓廣大人民群眾能夠“用得起”寬帶網(wǎng)絡(luò)。

八、加快終端普及。各國政府應(yīng)特別關(guān)注農(nóng)村地區(qū)用戶、有障礙群體等對信息通信終端的使用需求，并在政策制定中加強(qiáng)對獲取信息通信知識和技能的支持。鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)適合農(nóng)村地區(qū)用戶的高性價(jià)比的信息通信終端設(shè)備及操作系統(tǒng)，促進(jìn)智能終端的廣泛使用，提升農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)利用效能，更好發(fā)揮信息通信對于農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展的驅(qū)動作用。

精誠合作，共贏挑戰(zhàn)。讓我們攜手互濟(jì)，共同助力電信普遍服務(wù)邁向新階段。