正如中國聯通回應所說，2G網絡退出服務是大勢所趨，特別是工信部已在今年6月8日向三大運營商頒發了5G牌照，標志著我國正式進入了5G時代，在移動通信網絡技術繼續新一輪的升級換代之際，老舊一代的網絡制式退出歷史舞臺已勢不可擋。

　　從國際市場來看，包括美國、澳大利亞、新加坡、泰國等20多個國家和地區在內的運營商已在4G時代就著手關閉了2G網絡。而我國的2G牌照發放于1994年，當年建設的第一批GSM基站如果還沒有退服的話應該已在網運營25個年頭了，因此我國作為全球最大的4G用戶市場，在向5G演進的過程中，盡快實施2G退網已是業界共識：

　　2G盡快退網對于我國的三大運營商而言，是一項減負工程。5G商用牌照發放后，我國的三大運營商已經背上了四張網絡并行、四代用戶兼營的運營包袱，盡快實施2G退網，將2G用戶遷移到3G或4G甚至5G業務上去，將有效減輕運營商的經營壓力，包括降低針對2G用戶的維護成本，和減少針對2G網絡的運維支出等，由此可以使得運營商將有限的投資和精力集中到4/5G網絡建設和業務開展中去。

　　2G盡快退網對于我國的三大運營商而言，也是一項增益工程。在我國三大運營商的網絡中，2G業務占用的均是優質的頻譜資源，雖然三大運營商此前通過頻譜重耕、NB-IoT升級等項目已經基本完成了原有2G基站硬件設備的改造和部分頻譜的釋放，但唯有盡快實施2G退網，運營商才能將資源緊張的900MHz和1800MHz頻譜更充分更有效地應用于更有價值的NB-IoT和VoLTE語音業務上去。

　　2G盡快退網對于廣大手機用戶而言，也是力促三大運營商進一步提升服務能力和水平的倒逼工程。目前我國的2G手機用戶主要集中在偏遠的農村地區，盡快實施2G退網后為滿足通信普遍服務的政府要求，三大運營商必須要加大在偏遠地區的4G基站建設從而進一步提升我國的4G覆蓋率達到更高水平。此外，2G網絡也是傳統話音業務的主要承載網絡，盡快實施2G退網，也將倒逼運營商加快高清語音VoLTE業務的發展和品質提升。中國移動自2016年啟動VoLTE商用已三年時間，但VoLTE用戶占比僅53%左右，仍有近半數用戶的語音業務要回落到2G網絡上；而中國電信和中國聯通的VoLTE業務更是遲至今年才揭開正式商用的序幕。

　　雖然2G盡快退網的大勢所趨已成業界共識，但由于通信主管部門并未針對2G退網出臺政策并向社會公布相關規劃，因此三大運營商雖早已著手實施2G網絡調整卻仍然處于秘而不宣的狀態，而這也是中國聯通被客戶投訴“關閉2G、3G信號服務”而引發社會關注的原因。

　　通信主管部門遲遲未能出臺2G退網相關政策，主要是顧慮影響面大。按照工信部運行監測協調局的統計報告，截止到2019年5月底，我國現網存量的2G用戶基數仍接近2.38億，在所有移動電話用戶中的占比達到15%，遠遠超過了3G用戶。

　　按照分省情況來看，有8個省份的2G用戶數超過1千萬，其中四川的2G用戶最多，高達2220萬；2G用戶占比最高的8個省份中，同樣是四川的2G用戶占比超過23%。

　　2.38億2G用戶比很多國家的總人口數還要多，在4G開展近6年時間并成為絕大多數用戶選擇的主流業務之后，特別是在進入5G元年之后，還有這么大基數的用戶停留在2G網絡上不愿向4G遷移，必然有其特有原因，或者是年齡大不愿意或不適應使用新式智能手機，或者是因為4G網絡信號沒有覆蓋到位而被迫繼續使用2G手機，也或者是因為4G手機價格貴或流量資費高等等，不一而足。因此，面對這么龐大的特定人群的個性需求，通信主管部門難免畏首畏尾，難以做出果斷決策。

　　然而，因通信主管部門猶疑不決而無法盡快出臺2G退網決策所造成的后果，就是社會公眾和市場參與方對于2G業務何時會終止缺乏統一的預判，作為運營商的一方只能秘而不宣地進行2G網絡調整，而不知情的公眾用戶卻仍然在繼續加持2G業務。

　　按照工信部運行監測協調局的統計，從今年2月份到5月份的三個月時間里，雖然全國范圍內的2G手機用戶總數從2.58億下降到了2.38億，但仍然有四川、安徽、上海、福建、貴州、北京這六個省市的2G用戶數出現不降反增的反常情況，特別是四川省在三個月時間里竟然新增了196萬2G用戶。對這些省份而言，2G用戶基數的繼續擴大無疑將為后續2G退網工作的開展進一步增加了難度。

　　除了2G用戶數在部分省市出現增長之外，作為通信市場重要參與方的手機生產商也還在源源不斷地在市場上推出2G手機。根據中國信通院的權威數據，2019年上半年我國國內市場2G手機的出貨量仍然高達810萬部，并且在上半年共計246款手機上市新機型中，2G手機還占了47款之多。

　　逐月來看，除了2月份因為春節因素出貨量較小之外，其他月份2G手機在國內市場的出貨量均超過了100萬臺。在3G手機自2018年起被4G手機完全替代之后，2G手機仍然保持著月均百萬臺以上的出貨量，固然是因為特定市場尚存在部分需求，但源源不斷的2G手機供應從另一方面也會拉動新增2G需求，在為2G最終實現退網增加困難的同時，在某種程度上也存在著資源浪費的風險。

　　因此，在5G牌照發放之后，順應技術迭代的大趨勢，通信主管部門盡快出臺2G退網規劃已經刻不容緩。為了避免出現一刀切政策給公眾造成的困擾，通信主管部門應該盡早向社會公布2G退網的時間表規劃，通過設定2G退網最終期限來控制2G用戶的新增量，在明確禁止運營商2G業務放號的同時，也同步要求運營商加大力度完善4G網絡在行政村和偏遠地區的覆蓋，并且繼續優化4G業務資費，通過引導用戶向4G遷移來逐步減少乃至消除2G用戶存量。

　　此外，對于手機生產商也要按照2G退網的時間表規劃來明確禁止2G手機在國內入網的時間點。正如針對5G手機，明確NSA的單模手機自2019年1月起不允許入網一樣，通信主管部門也要針對2G手機入網制定類似政策，從源頭上切斷供應以加快2G退網進程，同時也避免社會資源浪費在已經過時的技術和產品上。

　　【結語】

　　正如當年小靈通用戶退網，部署1900-1920MHz頻段的清頻工作歷時三年才得以完成一樣，預計推動2G用戶退網將會經歷更長的時間。

　　隨著5G商用牌照的發放，及時且盡快地實現技術迭代，將資源投入到更能創造效益的新業務中去的市場需求會越來越迫切。所以，對通信技術發展和信息社會進步承擔著引導責任的通信主管部門，更應盡早出臺2G退網規劃！