各種“53”、“56”、“400”等開頭的固網騷擾電話泛濫，激起人們的反感，也引起媒體的廣泛關注，很多媒體再次提出電信運營企業“難辭其咎”。為何用“再次”，因為這不是一個新話題，而是“冷飯再炒”。其實，騷擾電話與垃圾短信一樣，早在多年前，這對“兄弟”就已經被貼上了電信運營企業的“標簽”，二者任一有風吹草動，電信運營企業必受株連。如今，垃圾短信稍被遏制，騷擾電話卻又卷土重來。在這對“兄弟”面前，電信運營企業究竟扮演怎樣的角色，又該如何將這個角色扮演好呢?

　　垃圾短信“風緊，扯呼”!

　　2013年以來，三大電信運營企業清理關停違規短信端口7萬余個，攔截垃圾短信超過100億條，處理違規個人號碼6.5萬余個。通過整治，垃圾短信日均投訴量較整改前下降超過50%，端口類垃圾短信日均投訴量下降超過80%，12321網絡不良與垃圾信息舉報受理中心收到垃圾短信投訴同比下降18.6%。在政府和三大運營企業的共同努力下，有效遏制了垃圾短信泛濫的局面。這在近日發布的《2014年一季度手機安全狀況報告》中也得到了體現。報告認為，不論是從垃圾短信的攔截量還是舉報量來看，2014年第一季度的數據都較2013年同期有不同程度下降。

　　接下來，工信部還將開展為期6個月的治理垃圾短信專項行動，包括出臺《通信短消息服務管理規定》等8項技術標準;配合公安部門打擊詐騙短信及利用偽基站破壞電信市場秩序的行為;規范端口號碼使用，落實手機實名制，加大垃圾短信在運營商績效考核中的比重;完善垃圾短信監測及評估體系;12321舉報中心、運營商、手機安全企業實現舉報信息資源共享。同時，為了有效治理垃圾短信，工信部還成立了垃圾短信聯動治理工作組，下設9個秘書處，各司其職。

　　工信部電信研究院通信信息研究所主任張炎濱近日表示，中國已向垃圾短信“宣戰”，下一步將從完善法律法規、行業服務規范和技術標準;強化部門職責，落實部委聯動;推進技術支撐手段建設與合理引導商業廣告短信發送需求等四個方面推進治理工作。

　　在如此緊鑼密鼓的攻勢下，垃圾短信的市場大勢已去，并發出了“風緊，扯呼”的喊聲。那么，撤了，能去哪呢?

　　騷擾電話“有戲，速來”!

　　在政府和電信運營企業力度空前的專項行動面前，垃圾短信的“市場”日益萎靡。于是，部分商家便將廣告營銷由短信群發“變身”為語音外呼，由此造成了騷擾電話開始泛濫、日益猖獗。這從360互聯網安全中心發布的報告中也能窺得一斑。2014年第一季度，360互聯網安全中心共收錄用戶新標記的各類騷擾電話號碼1186萬個，平均每天新收錄騷擾電話號碼13.2萬個。其中，“響一聲”、廣告推銷、房產中介、詐騙電話等成為騷擾電話的主要來源。

　　面對“53”、“56”、“400”等開頭的固網騷擾電話的泛濫，很多報道認為，電信運營企業不作為，甚至與之沆瀣一氣。但事實上并非如此。據記者調查了解，針對騷擾電話，三大電信運營商并未掉以輕心，而是一直在跟蹤監測，盡全力減少騷擾電話的數量。以鐵通為例，從年初開始實施“凈網行動”，圍繞語音中繼接入、互聯網專線接入、網站接入等開展排查，加強在用戶實名制、業務合作渠道、業務代理等方面的管控力度。對可能涉及騷擾電話的業務進行集中整治，啟動“打擊騷擾電話專項行動”，堅持眼睛向內，采取核對排查、客戶走訪、協商終止服務等舉措，對可能涉及騷擾電話的用戶進行清理。此外，還對經核實為非人工外呼業務的中繼線用戶，一律停止服務。截至目前，已累計關閉中繼線167條，累計關停號碼2.2萬個。

　　面對接下來可能出現的騷擾電話“重災”來襲的情況，電信運營企業也都做好了準備。同樣以鐵通為例，據記者了解，鐵通接下來將進一步完善用戶入網合同，增加對從事電話營銷的約束性條款，為合法合規處理騷擾電話創造條件。其中，北京鐵通從6月1日起啟用新版用戶入網協議。同時，還積極通過用戶投訴等渠道主動查找騷擾電話源頭，盡最大可能減少騷擾電話。另外，通過對現有用戶進行排查，對存在詐騙、騷擾等違法、違規行為的用戶，一經發現立即終止通信服務并配合公安機關追究相關法律責任。

　　主角配角?呼吁立法!

　　根據《憲法》第四十條：中華人民共和國公民的通信自由和通信秘密受法律的保護。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機關或者檢察機關依照法律規定的程序對通信進行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。

　　2012年12月28日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》第八條：“公民發現泄露個人身份、散布個人隱私等侵害其合法權益的網絡信息，或者受到商業性電子信息侵擾的，有權要求網絡服務提供者刪除有關信息或者采取其他必要措施予以制止。”

　　現有相關法律法規并沒有明確由誰判定、如何判定公民確實受到了商業性電子信息的侵擾。因此，在公安機關沒有書面明確提出關停的情況下，作為電信運營企業是無權擅自停止對用戶的服務的。

　　所以，目前電信運營企業在處理騷擾電話的問題上就遇到了“三難”：一是如何界定騷擾電話、如何處理騷擾電話缺乏法律的依據;二是用戶使用電信業務受法律保護，電信運營商無權單方面終止服務;三是按照“誰運營誰負責”的原則，電信運營企業應該是“主角”，但一旦出現用戶違法問題，電信運營企業又沒有直接行使處罰的權力，淪為“配角”，定位的矛盾使得電信運營企業左右為難。

　　要從根本上解決這一問題，其辦法就是立法，也只有立法!但在立法之前，電信運營企業依然要在這種“三難”局面中摸索前行，打擊垃圾短信、騷擾電話的“戰爭”不能停止!

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