2014年11月18日，山西省政府召開第六十四次常務(wù)會(huì)議，原則通過煤炭、焦炭公路銷售體制改革方案。這意味著醞釀已久的山西煤炭銷售管理體制改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。
山西省政府決定，從2014年12月1日起，全部取消對(duì)相關(guān)企業(yè)的煤炭、焦炭公路運(yùn)銷管理行政授權(quán)，全部取消煤炭、焦炭公路運(yùn)銷票據(jù)，全部撤銷省內(nèi)煤炭、焦炭公路檢查站和稽查點(diǎn)。12月31日前，全部拆除省內(nèi)各類公路煤炭、焦炭檢查站和稽查點(diǎn)的相關(guān)設(shè)施。此舉有望每年為相關(guān)煤炭產(chǎn)運(yùn)銷企業(yè)減負(fù)130多億元。
出發(fā)點(diǎn)：為企業(yè)減負(fù)
近年來(lái)，山西煤炭需求不旺，市場(chǎng)價(jià)格下滑，企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力加大，營(yíng)業(yè)收入增速放緩，利潤(rùn)大幅下降。
山西省國(guó)資委的一份報(bào)告顯示，1月至9月，山西省屬七大煤炭集團(tuán)除陽(yáng)煤集團(tuán)外，在產(chǎn)量均有增長(zhǎng)的情況下，利潤(rùn)同比下降62.5%。截至9月底，煤炭企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為79.05%。許多地方煤礦處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。
造成煤炭企業(yè)當(dāng)前困境的原因有多方面。市場(chǎng)低迷、供大于求是主因，而較重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)也是造成煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的重要因素。
據(jù)山西省財(cái)政廳統(tǒng)計(jì)，經(jīng)中央、省級(jí)審批的涉煤行政事業(yè)收費(fèi)有16項(xiàng)，政府基金有6項(xiàng)，經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)有2項(xiàng)。其中，最為煤炭企業(yè)詬病的是晉能集團(tuán)所屬市縣煤運(yùn)公司以統(tǒng)一經(jīng)銷之名，在地方政府的力挺或默許下，強(qiáng)制向煤炭企業(yè)收取差價(jià)、服務(wù)費(fèi)。
在山西大多數(shù)市縣，所有合法生產(chǎn)的煤炭及其副產(chǎn)品進(jìn)行銷售時(shí)，供需雙方必須與煤運(yùn)公司簽訂煤炭采購(gòu)合同，煤運(yùn)公司收取經(jīng)銷費(fèi)。凡未簽訂煤炭采購(gòu)合同的，一律不得銷售煤炭。
經(jīng)銷費(fèi)名義上向用戶收取，實(shí)際上由煤礦和其他經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)。以年產(chǎn)90萬(wàn)噸的礦井為例，如煤炭全部出省，僅經(jīng)銷差價(jià)就需支付2520萬(wàn)元。
一位省屬煤炭集團(tuán)的老總委屈地說(shuō)：從自己的煤倉(cāng)拉煤到自己的電廠，一共沒有幾步遠(yuǎn)，只要上路就得交各類管理費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、地銷費(fèi)等，否則寸步難行。”
由于收費(fèi)多且涉及部門多、手續(xù)多、環(huán)節(jié)多，企業(yè)消耗了大量的人力、物力和財(cái)力，增加了煤炭銷售成本，嚴(yán)重影響了企業(yè)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
著眼點(diǎn)：體制改革
從2012年下半年開始，山西陸續(xù)出臺(tái)了為煤炭企業(yè)減負(fù)脫困的煤炭17條”、煤炭20條”，在扎實(shí)開展涉煤收費(fèi)清理規(guī)范工作的同時(shí)，著眼推進(jìn)銷售管理體制改革，理順銷售管理體制。
據(jù)了解，最初的方案有兩套，一套完全市場(chǎng)化，關(guān)鍵詞是徹底改革、全面放開”；另一套相對(duì)保守，關(guān)鍵詞是漸進(jìn)改革、局部放開”。如在公路站點(diǎn)的去留問題上，第一套方案要求各級(jí)站點(diǎn)全撤，第二套方案是漸進(jìn)式的：保留部分站點(diǎn)來(lái)配合源頭監(jiān)管。最終，山西省政府選擇了第一套方案。
改革的第一刀砍向晉能集團(tuán)的政企不分、統(tǒng)一經(jīng)銷等問題。
它是企業(yè)，我也是企業(yè)，它憑什么向我收費(fèi)?要收費(fèi)也不應(yīng)該是它。”記者接觸的企業(yè)老總們只要提到晉能集團(tuán)，十有八九會(huì)說(shuō)這句話。
其實(shí)，如果回顧了解晉能集團(tuán)的發(fā)展沿革，就會(huì)對(duì)企業(yè)有一個(gè)較為客觀的評(píng)價(jià)：它曾經(jīng)為山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。當(dāng)前，它是現(xiàn)有銷售管理體制流弊的受害者”。
晉能集團(tuán)的前身是成立于1983年的山西省煤炭運(yùn)銷總公司。山西省政府設(shè)立其的初衷是為煤礦生產(chǎn)提供服務(wù)，不以營(yíng)利為目的，在承擔(dān)部分行政職能的同時(shí)，靠收取管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)解決辦公業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)問題。
成立之初，其通過五統(tǒng)一”管理對(duì)全省地方煤炭實(shí)行代銷。當(dāng)時(shí)小煤礦眾多、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序混亂，運(yùn)力緊張，煤炭供應(yīng)形勢(shì)嚴(yán)峻。它的出現(xiàn)，提高了公路煤炭運(yùn)銷的集中度，增強(qiáng)了山西煤炭在市場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán)。
在30多年間，它履行省政府賦予的相關(guān)職能，先后代收過能源基金、生產(chǎn)補(bǔ)貼款、專項(xiàng)維簡(jiǎn)費(fèi)、煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從開始代收的1992年至取消的2007年，它收繳能源基金694億元。2007年至2013年4月，它累計(jì)征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金1316億元，為山西的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展積累了資金。
2011年，山西省相繼取消外省煤炭入過境服務(wù)管理費(fèi)、煤炭運(yùn)銷服務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)，企業(yè)公路站點(diǎn)失去經(jīng)費(fèi)來(lái)源，只得進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)一經(jīng)銷求自保。統(tǒng)一經(jīng)銷、收取差價(jià)，統(tǒng)一結(jié)算、占?jí)嘿Y金的問題日益嚴(yán)重，導(dǎo)致煤炭供需雙方不能直接銜接、直接簽訂合同、直接完成交易，經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)增多，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。地方政府出現(xiàn)搭車收費(fèi)、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象。
