自2014年12301國家智慧旅游公共服務平臺啟動以來，作為其中最重要子系統之一，12301國家旅游服務熱線也開始籌備并運轉，因為承擔著全國旅游咨詢集中處理和疏解旅游投訴的重大職責，它備受官方重視。

　　不過作為一個全新的、國家級旅游服務平臺，12301國家旅游服務熱線少有人知，又是一個很陌生的電話號碼。

　　但在國家層面的強力支持下，12301國家旅游服務熱線去年開始在全國范圍對各省市的旅游熱線進行大規模整合，終于在今年十一黃金周前夕，實現全國12301語音、微信、官網集中處理，迎接首場大考。

　　對于首秀，12301國家智慧旅游公共服務平臺首席市場官李農向勁旅網表示：12301國家旅游服務熱線在十一黃金周期間接到萬余件咨詢與投訴，相關咨詢均已獲得解答，所有投訴案件都在當天以工單形式傳遞給各地旅游質監或執法大隊，從整個運營情況看，打分至少應該是90分以上。

　　然而隨著旅游經濟的持續火熱，游客對旅游期望的不斷提升，洶涌的旅游投訴浪潮越掀越大。

　　旅游投訴這一仗，12301才剛剛交上火。

　　十一黃金周遭萬條信息轟炸

　　9月25日，12301國家旅游服務熱線背后的支撐平臺，12301全國旅游投訴舉報平臺（以下簡稱12301旅游投訴平臺）正式上線，在平臺上線僅一個星期后，10月2日，交出了十一大考首日的首份答卷。

　　根據國家旅游局官網數據顯示，十一黃金周首日，12301國家旅游服務熱線共接到旅游咨詢與投訴1674件（其中語音服務1318、在線服務356件），服務接通率為95%。其中咨詢量1587件、有效投訴量87件。

　　然而從10月2日開始，隨著出游人次的增多，媒體曝光的旅游投訴問題集中爆發，12301迎來更多實戰考驗。

　　10月3日晚，華山主峰突發9級大風，致200人深夜滯留山頂后，12301在接到游客來電后聯系當地旅游局值班室進行反饋，最終在當地旅游局和景區努力下，滯留事件在早7點得以解決。

　　10月4日中午11點08分。一通來自四川的電話讓12301迅速啟動了應急方案，包括國家旅游局值班室、四川執法隊、甘孜旅游質監部門等聯動機制鏈條上的所有工作人員的神經為之緊繃。

　　因為有游客反映有3000人滯留在稻城亞丁景區門口，并已發生游客傷亡踩踏事件。但是，通過近50分鐘的聯動處理，最終證實這是一起烏龍事件……

　　一波又一波的信息浪潮考驗著12301的團隊作戰能力。李農介紹，目前12301國家旅游服務熱線團隊規模總共在300人左右，其中一線接聽處理人員有200余人，實行三班倒，支持中英文24小時服務。一線人員90%的工作量都放在對于投訴和咨詢電話的處理上。

　　他同時表示，12301國家旅游服務熱線主要處理旅游咨詢和旅游投訴兩大類業務，在十一黃金周期間的總業務量已經超過1萬件。

　　12301陌生的旅游服務電話

　　提起12301國家旅游服務熱線，對不少旅游從業者、游客來說，是陌生的。

　　一年前的9月20日，12301國家智慧旅游公共服務平臺才在江蘇省常州悄然啟動。據了解，該平臺是國家部委中首次采取PPP模式建設運營的大型公共服務示范項目。

　　勁旅網了解到，12301國家智慧旅游公共服務平臺從2014年12月開始進行籌備，投資方為視覺中國集團，經過一年多的時間，已經建設完成12301常州基地、12301旅游服務熱線（全媒體交互中心）、12301景區酒店互聯網平臺系統、全國導游公共服務監管平臺、12301全國旅游投訴舉報平臺等一系列系統平臺建設。

　　作為其中最重要的子系統之一，12301全國旅游投訴舉報平臺在十一黃金周期間的表現，格外受人關注。

　　12301全國旅游投訴舉報平臺前端是12301國家旅游服務熱線。在接到游客投訴后，后端會依靠12301旅游投訴平臺將游客的投訴工單傳遞到全國1200余家旅游質監部門進行處理，近8000名旅游質監人員和旅游執法隊員將參與后續的旅游投訴調解與執法工作。李農向勁旅網如是說。

　　據了解，剛剛上線的12301旅游投訴平臺還整合了包括12301語音、國家旅游局官網我要投訴舉報、微信公眾號、微信城市服務、支付寶城市服務、來函投訴和游客來訪等8個渠道。這也解決了之前各類渠道接到旅游投訴缺乏統一審核，投訴渠道復雜以及投訴重復率高等問題。

　　目前，12301國家旅游服務熱線沒有在各地設立分中心，但會與各地旅游局區域平臺做實時對接，同時在部分省市，與本地的12345市長熱線、12315工商熱線的投訴渠道保持互動，而涉及旅游的投訴會統一交由12301分發到各地質監所或執法大隊處理。李農解釋。

　　從2014年開始，12301就開始在全國范圍內進行整合和鋪網工作。今年6月，國家旅游局、工業和信息化部聯合下發《關于進一步做好12301旅游公益服務號碼全國統一接入工作的通知》，要求各地進一步做好旅游公益服務號碼的全國統一接入工作。這一政策再次刺激了12301平臺的全國整合，截止9月初，全國31個省市自治區已全部完成對接。

　　實際上，在整合過程中，全國統一的12301旅游服務集中受理模式在各地也有不同的聲音，李農坦言，以旅游投訴集中接訴為例，12301旅游投訴平臺上線后，各地的旅游投訴信息幾乎透明化，在整合過程中，面臨兩方面壓力。一方面業務流程改變的壓力，另一方面對于基于互聯網思維的新系統上線，還有很多需要完善和優化的地方，接受起來需要一個過程。但是平臺堅信透明化最終會讓所有人受益。

　　值得一提的是，在服務于監管人員的12301旅游投訴平臺PC版和手機版上線后，旅游企業的PC版和手機版也將于近日上線。

　　對于這一即將上線的平臺，李農向勁旅網介紹，過去的流程是先投訴到質監所或執法大隊，然后質監所或執法大隊再通過包括報文、傳真、電話等形式通知企業解決客訴問題，而現在，各地質監所和執法大隊，可以把旅游投訴信息直接以電子化的方式呈現給旅游企業，從而提高旅游投訴的處理效率。整個處理過程，都在各級質監管理部門的監管之下。

　　解決投訴 12301是怎么實現的？

　　12301國家旅游服務熱線接到的所有投訴工單均可快速直達屬地的旅游質監和執法部門。以途牛為例，它的總部是在南京，全國打到12301的電話只要是涉及途牛總部的旅游投訴，都會轉到南京旅游質量監督機構處理，這些機構從屬于當地的旅游（委）局。

　　實際上，12301國家旅游服務熱線目前不僅可以實現游客的非緊急投訴工單當日直達屬地。如果是緊急的投訴，即刻就會通知屬地的質監所或執法大隊進行處理，5分鐘內會與游客確認事態進展，之后每30分鐘確認一次，直至問題解決。

　　李農向勁旅網介紹，部分省份在投訴信息到達屬地質監所和執法大隊后，經過審核，還將以電子化的方式推送給相關旅游企業。數據表明，以電子化方式推送給涉旅企業的投訴，可以大大提高投訴處理效率，70%以上的旅游投訴可以在當天解決。

　　然而，由于各地的實際情況不同，新上線的12301旅游投訴平臺還會在10月份提供投訴工單直達屬地的開關功能。主要是因為各省旅游監管人員部署不均，比如有些省在省級質監、執法人員實力較強，這個開關的作用是由各省來決定是直接下發到屬地質監所或執法大隊，還是由省級旅游質監執法部門審核后再下發，以滿足各地實際情況。

　　盡管如此，投訴工單經過審核再下發后仍需要保證時效，各級質監或執法大隊對于游客投訴的處理情況，在12301旅游投訴平臺中，都可以被上級質監或執法大隊看到，上級監管部門都可以督查督辦。

　　除此之外，信息的透明化也使得12301旅游投訴平臺自然形成了一種倒逼機制。任何一個游客，在使用12301進行投訴后，都可以通過12301的公眾號上都能實時查詢投訴的處理進度。這就如同查快遞一樣方便。

　　當務之急如何讓更多人知道12301

　　整合了12301全媒體交互中心、12301景區酒店互聯網平臺系統、全國導游公共服務監管平臺、12301全國旅游投訴舉報平臺的全國旅游服務熱線，實現了全國旅游咨詢投訴一盤棋的12301平臺似乎已經萬事俱備，但有一個最致命的問題：如何讓更多人知道12301這個號碼以及其背后的意義。

　　李農直言：12301國家旅游服務熱線對于國內40億人次的旅游市場來說，確實會讓大部分游客感到陌生。但是，從今年前8個月的數據來看，通過12301進行旅游咨詢投訴的數據上升還是很快的，后續國家旅游局也將會加大力度，對于12301國家旅游服務熱線進行宣傳和推廣。

　　據了解，后續有望在所有團隊旅游合同上都會印有12301國家旅游服務熱線的信息，導游專座的設計也已融入12301國家旅游服務熱線的元素，央視的旅游公益廣告、各地對游客發送的短信、景區旅游城市標牌，都會添加12301國家旅游服務熱線的元素，加上目前各地旅游投訴小號碼的陸續整合，相信12301旅游投訴平臺的認知度會有一個質的提升。

　　對于12301全國旅游投訴舉報平臺下一步的工作，李農坦言：產品的上線只是一個開始，我們會根據各地質監管理機構的需求和建議，對12301全國旅游投訴舉報平臺進行不斷的完善，基本每周都會進行一次迭代與升級。

　　勁旅網通過查閱12301微信公眾號的歷史信息發現，從今年4月7日起，12301微信公眾號開通了人在囧途這一欄目，并以此為依托介紹游客使用12301進行投訴，以及12301國家旅游服務熱線對于投訴進行處理和反饋的全過程。

　　截止10月1日，人在囧途欄目共計更新19個典型案例，這19個典型案例的投訴對象基本覆蓋了旅行社、景區、酒店、導游等旅行過程中接觸到的各個要素。

　　質疑聲起這個PPP項目能撐多久？

　　新生事物的誕生總會伴隨著種種質疑之聲，12301國家智慧旅游公共服務平臺同樣不例外。一位具有多年旅游質監經驗的業內人士就對12301國家智慧旅游公共服務平臺提出了質疑，他表示，作為政府和社會資本合作的項目，盡管12301國家旅游服務熱線將全國的旅游投訴渠道進行統一，但是，在向地方旅游質監所和旅游企業傳遞旅游投訴工單的同時，對于全國各旅游行政管理部門以及各旅游企業的督辦實則已發生了越位，這在某種意義上是一種不合理的越權行為。

　　此外，南方某旅游質監所相關負責人也向勁旅網反映，剛啟用新系統還存在很多細節方面的問題，加之新系統層的培訓剛落實到省一級，基層培訓沒有到位，所以還很難說新系統是否能夠提升投訴工單的處理效率。這也意味著，新上線的12301全國旅游投訴舉報平臺能否行之有效的解決游客出行中的痛點和難點，仍未度過考驗期。

　　面對質疑，李農回應：12301國家智慧旅游公共服務平臺是在國家部委中第一個以PPP模式構建的公共服務平臺，各地質監所所擔心的越權或作為企業沒有這種督辦資質是不存在的。

　　他解釋，12301國家旅游服務熱線，提供的是一個可以提高各地監管部門辦事效率的技術平臺，平臺的使用者都是地方或國家旅游局質監管理部門，對各級的督辦全部由上級質監管理部門實施，和技術平臺無關。對旅游企業被投訴情況的信息告知，也由屬地質監所或執法大隊完成，12301只是提供新的技術手段。如同過去交通違章的告知，開始司機違章只能上交管局自行查詢，后續各地交管局給違章司機以書信形式發送違章通知書，而現在司機一旦違章，司機馬上會收到違章短信，這種信息的透明化，提高了公共服務的整體水平，而這些信息，都是由交管部門發送的。

　　易觀智庫高級分析師朱正煜認為，目前，旅游主管部門在信息公示上選擇與企業合作共同開發的模式日趨常態化，對于12301國家旅游服務熱線來說，除了做好旅游咨詢和旅游投訴工單的流轉外，接下來，還應有政府出面強化屬地旅游主管部門與旅游企業的協同作用，并聯合物價、工商等職能部門共同解決投訴的多元化問題，實現全域旅游服務監管目標。另外，旅游本身會涉及很多經營主體，平臺功能的實現，本身需要線下的經營實體能夠更多實現互聯網化的轉變，以提升線上平臺的服務空間，而這也需要政府作出合理的引導。