為貫徹落實《國務院關于促進服務外包產業加快發展的意見》(國發〔2014〕67號),結合我省實際,現提出如下實施意見。

　　一、目標任務

　　(一)緊緊抓住全球服務產業跨界融合、加速轉移的重大機遇,充分發揮服務外包與新業態融合度深、產業鏈條覆蓋面廣、吸納就業能力強、服務供給模式新的特點,激發創新創業活力,加快培育競爭新優勢,把發展服務外包作為我省參與全球產業分工、提升產業價值鏈的重要途徑,使服務外包產業成為全省新的服務經濟增長點。

　　(二)持續改善產業發展環境,完善政策體系,量質并舉、結構優化,推動全省服務外包產業區域多點發展,離岸外包與在岸外包聯動發展,構建專業特色突出、技術優勢明顯、行業領域廣泛、市場基礎扎實、創新能力較強的現代服務外包產業體系。

　　(三)通過實施服務外包示范工程,發展特色服務外包,培育壯大外包主體,推動我省中心城市躋身中國服務外包示范城市,成為在岸外包交易和離岸外包交付重點城市。力爭十三五”期間,培育50家省級服務外包重點企業,扶持10家省級服務外包重點人才培養機構(含院校),打造2—3個省級服務外包示范城市,15—20家省級服務外包示范園區,全省服務外包業務規模年均增長25%以上。

　　二、工作重點

　　(四)實施服務外包示范工程。加強對示范城市發展服務外包產業的指導和支持,充分發揮鄭州市作為中國服務外包示范城市的示范和帶動作用,培育一批省級服務外包示范城市,命名一批省級服務外包示范園區,發展一批服務外包重點企業,形成服務外包產業集群。支持鄭州航空港經濟綜合實驗區、中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區、經濟技術開發區、高新技術產業開發區、產業集聚區、服務業兩區”(商務中心區、特色商業區)、電子商務園區、品牌消費集聚區、特色出口基地等發展服務外包。

　　(五)拓展離岸、在岸服務外包業務。支持企業開拓境外新市場、投資設立境外分支機構,搭建具有國際先進水平的外包產業平臺,面向歐美、日韓等重點區域舉辦服務外包主題招商和項目對接活動。大力推動與一帶一路”沿線國家和地區合作。組織服務外包企業參加國際性服務外包論壇、展會、洽談會,聯合境外企業、境內外商投資企業開展離岸業務,努力擴大金融、科技、信息技術、動漫、物流等領域合作規模,爭取境外客戶服務、呼叫中心、電信服務、金融服務、文化創意和影視制作等外包業務向我省轉移。充分挖掘內需市場潛力,推動批發零售、教育、文化、醫療、旅游、養老健康、人力資源等服務領域釋放外包需求。提倡在豫金融、保險機構將非核心業務外包,促進金融在岸外包業務發展。鼓勵省內電子商務企業與專業服務機構開展合作,提升電子商務企業經營和管理效率。支持信息網絡設施、信息技術咨詢、運營維護、系統集成、軟件開發和部署測試、大數據云計算服務、公共平臺與應用等服務外包,加快信息化集約、節約建設和應用普及。鼓勵省內制造業企業與專業服務機構開展合作,分離產品設計、電子商務、物流、精密儀器設備維修等服務業務,提升供應鏈管理效率和水平。支持省內制造企業承接外包業務,實現由原始設備、設計制造商向原始品牌制造商轉型,提高產品設計、生產和銷售一體化水平,積極打造自有品牌。推行政府向社會力量購買服務,擴大購買服務領域,促進社會管理和公共服務信息資源共建共享和開放。

　　(六)加快培育服務外包企業。推動我省服務外包重點企業提升創新能力、競爭能力和集成服務水平,扶持一批專、精、特、新”中小型企業。積極引進產業龍頭企業、產業鏈配套企業,推動重點企業發揮示范作用,提高我省承接服務外包業務的層次和能力,擴大業務規模。開展服務外包企業和技術先進型服務企業認定工作,促進服務外包企業規范發展。

　　(七)加強服務外包產業基地通信基礎設施建設,優化寬帶網絡環境。加大政府支持力度,充分調動電信運營企業、服務外包示范園區、服務外包示范企業及所在城市積極性,加大寬帶網絡建設投入,落實寬帶中原”戰略,開展提速降費行動,開通國際通信專用通道,著力打造園區寬帶網絡設施優越、資費優惠、國際和國內寬帶網絡出口通暢的網絡環境,達到國內領先水平。

　　(八)加強服務外包人才隊伍建設。以我省高校為依托,推動服務外包人才培養機構建設,認定一批服務外包人才培訓基地和實訓基地,加快培養各類實用型服務外包人才。支持高校進行服務外包專業課程設置改革試點,引導大學生創新創業。選拔一定數量的本地服務外包人才到歐美等發包地學習和深造。鼓勵服務外包企業引進海外高端技術和管理人才,吸引海外留學人員來豫創業,為高端人才創業提供良好的政策環境。

　　三、扶持政策

　　(九)加大財稅支持力度。省級財政統籌相關資金對省級服務外包示范城市(示范園區)和服務外包人才培訓基地、實訓基地及服務外包企業實施的符合政策支持條件的項目予以支持。中國服務外包示范城市,享受現有服務外包示范城市的中央財政專項資金、技術先進型服務企業稅收優惠政策。落實離岸服務外包增值稅零稅率優惠政策。

　　(十)加強金融服務。鼓勵金融機構按照風險可控、商業可持續原則,創新符合監管政策、適應服務外包產業特點的金融產品和服務,推動開展應收賬款質押業務。鼓勵保險機構創新保險產品,提升保險服務水平,擴大出口信用保險規模和覆蓋面。利用現有資金政策,引導融資擔保機構加強對服務外包中小企業的融資擔保服務。支持符合條件的服務外包企業進入中小企業板、創業板、中小企業股份轉讓系統、區域性股權交易市場融資及通過發行企業債券、公司債券、中小企業私募債、非金融企業債務融資工具等方式擴大融資,實現融資渠道多元化。

　　(十一)提升便利化水平。推進境外投資便利化,實行備案為主的管理方式。進一步提升通關便利化水平,創新服務外包海關監管模式。落實外匯管理便利化措施,鼓勵在跨境貿易和投資中使用人民幣結算。依法為開展國際服務外包業務的外籍中高端管理和技術人員提供出入境和居留便利。

　　四、保障措施

　　(十二)加強組織領導。建立省服務外包產業發展聯系協調機制,由省商務廳牽頭,省有關單位參與,形成促進服務外包產業加快發展的合力。省商務廳要會同各成員單位加強頂層設計,認真研究、細化落實我省支持服務外包產業的具體政策。在服務外包示范城市成立服務外包工作領導小組,加強督促檢查。各地要加強對服務外包產業發展的組織領導,完善支持政策。

　　(十三)培育行業中介組織。積極培育服務外包行業協會、產業促進會等中介機構,推動行業信用管理,促進行業自律,規范服務外包市場秩序,引導建立誠信、規范、統一、與國際接軌的市場環境和運行規則。鼓勵政府向行業協會等中介機構購買調研分析、標準制定、數據統計、行業宣傳等公共服務。

　　(十四)建設法治化營商環境。依法加強服務外包領域版權、專利、商標、技術秘密等知識產權與信息安全的保護和執法監管力度,為服務外包企業發展營造良好的知識產權保護環境。

　　(十五)加強統計監測體系建設。建立健全服務外包統計指標體系、統計制度和服務外包信息共享機制。

　　各地、各有關部門要按照本實施意見要求,結合實際制定工作措施,推動服務外包產業加快發展。

　　河南省人民政府

　　2016年6月6日