為貫徹落實國務院關于加快服務貿易和服務外包發展的政策意見，學習發達省份先進經驗，促進我省服務貿易和服務外包健康持續發展，根據廳領導指示，5月12-14日，我廳服務貿易處、綜合處、財務處、亞洲處相關負責人，國家外匯管理局湖南省分局、長沙、株洲、湘潭商務局服務貿易工作相關負責人，以及省服務貿易協會，組成聯合調研組，赴浙江和江蘇開展服務貿易和服務外包考察交流活動。為期2天的調研，開闊了眼界，拓展了思路，有利于我省借鑒發達省份的先進做法與成功經驗指導服務貿易和服務外包實際工作。現將調研情況報告如下：

一、浙江和江蘇服務貿易和服務外包發展概況

1、浙江省

2014年，浙江實現服務進出口總額為381.01億美元，同比增長17%，占對外貿易總額比重為9.7%，其中，出口244.32億美元，同比增長21.82%，進口136.69億美元，同比增長9.14%。2014年，浙江完成離岸外包執行金額56.45億美元，同比增長21.94%。

發展特點表現為：一是總額和順差繼續擴大，增速較快；二是結構不斷優化，新興領域增速快于傳統領域；三是省內各市發展差距逐步縮小，省會杭州仍保持最大份額39.84%；四是國際市場趨于多元，亞洲仍為最主要市場，份額占66.87%。

2、江蘇省

2014年，江蘇實現服務進出口總額為477.2億美元，同比增長18.7%，占對外貿易總額比重為7.8%，其中，出口140.3億美元，同比增長31.2%，進口336.9億美元，同比增長14.2%。2014年，江蘇完成外包執行金額311.3億美元，同比增長30.3%，其中離岸外包執行金額174.7億美元，同比增長26.9%。

發展特點表現為：一是服務貿易總額高速增長，逆差明顯下降；二是服務外包保持領先，總量大幅增高，穩居全國第一；三是服務貿易新興領域增速快于傳統領域。

二、感受和體會

1、我省服務貿易領域與發達省份相比差距明顯

當今世界服務貿易已經成為推動全球經濟強勁、平衡、可持續增長的重要動力，世界經濟已經步入服務經濟的時代。我省服務貿易近年來雖然取得了長足進步，2008-2014年，我省服務進出口總額從16.2億美元增長至47.4億美元，年均增長19.6%；服務外包執行金額從1.18億美元增加至18.5億美元，年均增長58.2%，但與經濟發達省份相比，差距仍然較大。

2、浙江省商務廳服務貿易處全體人員和我們做了一個上午的交流座談。我們最大的感受是：浙江省服務貿易工作頂層政策設計完善，包括服務貿易統計在內的各項工作措施得力，加強頂層設計并持續執行是浙江服務貿易迅速發展的關鍵。

2012年以來，浙江服務貿易工作按照擴量固基”的總體思路，突出1個保持3個提高”，即：保持浙江服務貿易規模占全國比重為全國前5名省份；提高浙江服務貿易全國占比，提高浙江服務貿易占全省對我貿易比重，提高服務貿易新興領域比重，扎實推進5體系1機制”建設，浙江服務貿易在規模擴大、質量提高及領域延伸等方面均取得了積極進展。

（1）推進服務貿易市場拓展體系建設

2014年，浙江服務貿易以離岸服務外包、文化服務出口、國際海事、中醫藥服務、創意合作、國際教育等為重要領域，以美歐日、中東、中亞等為重要市場，以線上搭臺、線下參展為重要方式，建設服務貿易跨境電商平臺和服務外包中小企業交易西天取金”平臺，發布服務貿易境內外展會目錄，出臺政策分類支持企業參會參展，加強境外服務貿易業務對接，積極拓展服務貿易國際市場，取得了有效進展。

（2）推進服務貿易品牌培育體系建設

2014年，浙江推出省級服務貿易試點城市”、文化服務貿易試點城市”和在岸服務外包試點城市”，評定全省服務外包示范基地”和文化出口基地”，積極培育品牌企業，探索和指導服務貿易諧調、有序、健康發展，擴大了浙江服務”的影響。

（3）推進服務貿易人才培訓體系建設

浙江加大服務貿易，特別是服務外包中高端人才培育力度，舉辦了浙江省第三屆大學生服務外包創新應用大賽，在體現大學生創新實踐能力的同時，還增強了服務外包應用型人才的培養工作。另外，還在境外舉辦了第二期浙江省赴美服務外包高級專業人才培訓班，與美國相關政府部門、協會等中介組織和知名外包企業進行了座談和交流。

（4）推進服務貿易統計體系建設

浙江按照商務部《國際服務貿易統計制度》的原則要求，開發了省級服務貿易統計監測運行軟件，采取部分領域重點服貿企業數據直報和部分領域采用行業數據的方式來采集數據，指導服務貿易協會建設市一級服務貿易監測點和服務貿易月度統計制度”，實現了服務貿易領域統計頻率、統計分析內容、統計數據采集、統計監測體系、統計研究方面的創新。

（5）推進服務貿易政策支撐體系建設

2014年，浙江安排約2000萬元省級支持服務貿易資金，切塊至各市，積極調到各市發展服務貿易的積極性，今后將按照對各市的服務貿易工作考核結果分等次安排資金，省級僅安排服務貿易市場拓展支持資金。

（6）建設省服務貿易領導小組工作機制

浙江利用服務貿易領導小組機制，加強省級各部門的溝通和協調，擴大信息共享、服務貿易宣傳和市場拓展等領域的交流合作，2011年，浙江省委組織部將服務貿易出口指標列入對地方領導班子的考核，總分100分，涉及的商務工作指標僅為高新技術產品出口占貨物貿易比重和服務貿易出口占服務進出口比重，各為0.5分。

3、江蘇省商務廳服務貿易處與我們進行了座談，并安排我們參觀了南京中國軟件谷和重點軟件企業。在江蘇我們最大的感受是：江蘇服務貿易和服務外包規模大，占全國比重較高，尤其是服務外包占全國比重接近1/3，政策支持力度大，產業發展地區布局規劃完善，各級領導重視和部門推動是江蘇服務外包迅猛發展的首要條件。

江蘇服務外包產業占全國比重將近1/3，之所以取得如此突出的成績，主要得益于國家、省、市、縣以及園區各級各部門的重視和推動，江蘇商務部門的切身感受就是，發展服務外包是一把手工程”，只有各級各部門主要領導重視，才能迅速發展。

（1）高層高度重視和親自推動

從2007年開始，江蘇省委、省政府就明確要求把發展國際服務外包產業作為重要戰略，把服務外包視作先進制造業的靈魂和現代服務業的領頭羊，作為全省第一優先發展的產業，省委、省政府主要領導自上而下大力推進，親自帶隊參與國際合作與交流。時任江蘇省委書記李源潮提出要像抓外貿、外資一樣抓外包，將江蘇建成國際服務外包在中國的重要承接地”。江蘇先后召開江蘇省國際服務外包企業座談會”和 江蘇省國際服務外包產業發展推進工作會議”等，全面部署推動全省國際服務外包工作。2007年5月，商務部將蘇州工業園區作為當時全國唯一的一家服務外包示范基地，并將相關政策在蘇州工業園區先行先試。2009年，國務院和商務部分別在南京、無錫召開全國服務外包工作座談會”和全國服務外包政策研討會”，對江蘇的服務外包工作起了重要推動和促進作用。2010年，江蘇將發展服務外包產業列入戰略性新興產業，并將戰略性新興產業發展指標直接與黨政主要領導的考核掛鉤。

（2）各級政府和各部門扎實推進

江蘇省商務廳作為全省服務外包工作主管部門，多次與省委組織部聯合舉辦領導干部國際服務外包專題研討班，所有省轄市、部分重點縣、市、區的黨政主要負責同志和省主要廳局的主要負責人都接受了系統專題培訓。江蘇省商務廳于2007年開始抽調專門人員成立了外包辦”，至今，江蘇省商務廳服務貿易和商貿服務業處仍然加掛服務外包處”牌子，江蘇各市還專門成立了領導小組加以推進，并明確專門部門負責服務外包推進工作，各級商務部門及開發區、園區也都積極調整招商引資思路，明確把吸納外包企業、引進外包項目作為工作重點。目前，江蘇省南京、蘇州、無錫3市被認定為中國服務外包示范城市”（目前共21個），是全國數量最多的省份。

三、相關建議

1、進一步提升服務貿易和服務外包在商務工作中的定位

服務貿易是衡量一個地區服務業國際化水平的重要指標，服務外包代表了現代服務業未來發展的方向。服務貿易和服務外包對于我省促進產業轉型升級、促進和擴大就業、提高自主創新能力、增強國際競爭力等方面具有重要意義。各級商務部門應以爭取試點為動力、以政策為抓手、以示范園區和龍頭企業為支撐，明確目標重點，精準發力，積極提升服務貿易和服務外包在商務工作中的定位，努力把服務貿易和服務外包打造成為我省開放型經濟的新的增長點和新的亮點。

2、積極貫徹落實國務院關于加快服務貿易和服務外包發展的意見

近來，國務院相繼出臺《關于促進服務外包產業加快發展的意見》（國發〔2014〕67號）和《關于加快發展服務貿易的若干意見》（國發〔2015〕8號），今年1月，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署加快發展服務貿易，決定結合營改增”對服務出口實行零稅率或免稅。根據省領導批示，在加強調研的基礎上，今年將力爭以省政府名義出臺我省貫徹落實服務外包發展的實施意見，同時也擬請以省政府名義出臺我省貫徹落實服務貿易發展的政策措施，建設服務貿易和服務外包公共服務平臺，加大重點項目招商引資力度，培育本地龍頭企業，優化政策支持體系，重點支持服務貿易和服務外包領域高端業務、創新性項目、創新性商業模式的發展。

3、建設我省服務貿易工作機制

由于服務貿易涉及領域廣，范圍寬，我省起步相對較晚，基礎薄弱，各服務貿易相關部門也未能整合資源、協同發展。發展初期，應積極銜接省公安廳、省人社廳、省文化廳、省旅游局和國家外匯管理局湖南省分局等服務貿易主要相關部門，在省發展開放型經濟領導小組”框架下建立服務貿易聯絡員會議”制度，加強溝通和協調，擴大信息共享，推動服務貿易統計工作，研究促進服務貿易發展的政策措施，協調解決服務貿易發展中的困難和問題。時機成熟之后，可以在省發展開放型經濟領導小組”框架下建立各相關單位均參加的湖南省服務貿易發展聯席會議”制度。

4、努力創建我省服務貿易和服務外包示范基地

各類專業園區是發展服務貿易和服務外包的主要載體，應積極加快長沙中國服務外包示范城市”建設，加強省級服務外包示范基地的認定管理工作，并對示范基地進行動態管理，加大對示范基地的政策支持力度，促進省級服務外包示范基地建設上規模、上水平，真正發揮在全省服務外包產業發展中的引領示范作用。要按照國際化、規模化、集約化的發展模式，盡快在全省形成一批具有國際水準、品牌形象和產業特色的服務貿易和服務外包集聚園區，強化示范園區的服務功能，重點支持和引導各類技術支撐、人才培訓、信息服務等公共服務平臺建設，力爭年內全省服務外包示范基地達到10個以上。

5、加快服務貿易和服務外包統計等基礎建設

服務貿易和服務外包涉及領域廣、門類多，目前，統計體系尚不完善，我省服務貿易和服務外包相關數據完全依賴商務部的統計系統，且數據發布滯后，影響了對我省服務貿易和服務外包發展情況的及時了解和把握。應利用政府購買服務的形式，加強與服務貿易和服務外包專業研究機構的合作，充分把握服務貿易和服務外包的外延和內涵，同時，充分利用服務貿易工作機制，加強與省直各部門、各行業的聯系，借鑒浙江服務貿易統計體系，加強我省服務貿易統計體系建設，時機成熟時，應積極組織和發布全省年度服務貿易報告，擴大我省服務貿易和服務外包的影響力。