服務外包是當前經濟全球化最鮮明的時代特征，受到世界各主要國家高度重視。經過十一五、十二五時期的快速擴張，我國服務外包產業正呈現出量質并舉發展態勢，對推進結構調整、產業轉型升級、擴大就業具有重要意義，已成為我國外資外貿發展的新亮點，也是我國服務業開放發展的新引擎。

　　2014年底《國務院關于促進服務外包產業加快發展的意見》（國發〔2014〕67號）的發布標志著，我國服務外包產業已上升為國家戰略，也預示著我國服務外包產業進入了新的發展機遇期。服務外包作為現代高端服務業的重要組成，國際化水平高，競爭比較充分，創新驅動發展能力不斷增強，是新時期我國構建開放型經濟新體制的重要途徑。

　　一、正確把握服務外包產業發展新形勢

　　全球服務外包產業規模持續擴張，競爭日趨激烈。全球經濟復蘇緩慢且呈現出不平衡特征，但在市場需求驅動和服務供應商能力提升雙重因素作用下，全球國際（離岸）服務外包業務持續保持較快增長。美歐日等發達經濟體仍居于全球國際（離岸）服務外包業務發包的主導地位，新興經濟體服務外包業務潛力逐步釋放。美歐等發達經濟體以再工業化”為契機，全力打造以研發設計、標準制定等高端服務業為引領，以制造業轉型升級為依托的綜合國際競爭力。新興經濟體也充分認識到現代服務業對經濟社會可持續發展的重要作用，鼓勵承接國際（離岸）服務外包業務，全球服務外包接包國家增至70多個國家，競逐全球價值鏈高端環節，以在更大程度上分享經濟全球化帶來的巨大利益。

　　我國服務外包產業邁向量質并舉發展新階段。2014年我國服務外包產業合同金額突破1000億美元，國際（離岸）服務外包執行金額超過500億美元，穩居全球第二接包大國，業務結構不斷優化，并保持較快增長速度。與此同時，我國在岸服務外包業務占比持續提高，目前已增至30%以上。

　　當前，我國服務外包產業發展的基本動力已由勞動力等要素成本優勢向人力資本和創新驅動等智力投入轉變，市場布局已由離岸市場向離岸市場開拓和在岸市場挖掘并舉轉變，業務領域已由信息技術、金融等經濟領域向經濟、社會、政府等多領域拓展，地域主體正由示范城市向示范城市及周邊城市延伸，區域分布由東部向中西部快速擴散，市場主體由外資企業為主導向外資企業和本土企業競相發展轉變、由數量擴張向規模擴張轉變。

　　二、服務外包引領服務業開放發展

　　在科技革命和產業變革推動下，服務環節分離趨勢明顯，全球價值鏈愈益細分，成為全球資源優化配置的重要驅動力，服務業開放發展成為參與國際經濟合作競爭的必然選擇。隨著我國信息化水平的提升，新興信息通訊技術作為通用技術，正在嵌入經濟社會的各個領域。服務外包產業成為引領我國服務業開放發展，推動重構生產組織方式、增強專業化服務能力、提升全球價值鏈地位、培育競爭新優勢的重要途徑。

　　國發〔2014〕67號提出，堅持改革創新，面向全球市場，加快發展高技術、高附加值服務外包產業，為新時期我國服務外包產業發展明確了基本方向。鼓勵各類所有制企業從事服務外包業務，推動企業轉變觀念購買專業化服務，拓展政府購買公共服務業務領域購買。未來將大力發展軟件和信息技術、設計、研發、互聯網、醫療、工業、能源等領域服務外包，在推動新興業態發展的同時，促進相關產業轉型升級；加快發展文化創意、教育、交通物流、健康護理、科技服務、批發零售、休閑娛樂等領域服務外包，優化現代服務業發展結構；積極發展金融服務外包業務，鼓勵金融機構將非核心業務外包，推進金融領域有序開放，不斷提升金融業發展水平。在實施國際市場多元化戰略的同時，優化布局國內市場，搭建具有國際先進水平的產業平臺，并推進建設內陸地區開放型經濟新高地，提升服務業開放發展水平，促進開放型經濟的區域協調發展。進一步深化國際交流合作，鼓勵引進先進技術、先進經營方式和管理經驗，加快推動國內服務外包產業轉型升級，引領帶動國內服務業發展。

　　三、服務外包促進涉外投資體制創新發展

　　服務外包產業產生的最初動因，是跨國公司為降低經營成本采取的經營策略，具體體現為非股權投資形式。隨著新興商業模式和管理模式的不斷演進，服務供應商逐漸以獨立的經營實體形態出現，形成專業性服務供應商。同期，順應服務全球化發展新趨勢，IBM等處于行業領先地位的制造業企業率先實現戰略轉型，發展成為綜合性服務供應商，成為服務全球化中的標桿企業。全球產業鏈、供應鏈、價值鏈不斷拓展，價值增值日益向服務環節轉移，服務業投資成為全球范圍內資本等資源優化配置的新途徑。近年來，我國服務業利用外資超過制造業，服務業對外投資也發展迅速。

　　從發展實踐來看，初期服務外包成為我國引進外資的新增長點，產業發展呈現出明顯的成本導向。在國際（離岸）服務外包業務示范引領下，服務外包逐漸成為資本、人才集聚的重要領域。大批國內服務外包企業開始成長起來，華為等本土大型制造業企業也開始致力于朝向綜合服務供應商的戰略轉型。服務型企業日益重視研發投入，具備實力的企業積極探索走出去”，開展包括對外投資在內的多種經貿合作方式，加大國際市場開拓力度。然而，我國利用外資和對外投資體制改革相對滯后，對我國服務業尤其是作為新興業態的服務外包的發展形成了嚴重制約。

　　在全面深化改革的新時期，我國對創新利用外資管理體制、改革對外投資管理體制作出了新部署。國發〔2014〕67號，對服務外包領域涉外投資作出了新安排。深化境外投資審批制度改革，實行備案為主的境外投資管理方式，簡化審批手續。為支持有條件的服務外包企業走出去”，將綜合運用對外投資合作和對外援助等多種措施，探索開展研發外包等高附加值項目合作。鼓勵金融機構創新符合監管政策、適應服務外包產業特點的金融產品和服務。支持政策性金融機構在有關部門和監管機構的指導下依法合規創新發展，加大對服務外包企業開拓國際市場、開展境外并購等業務支持力度。推動具備條件的服務外包企業申請參與服務外包境外投資外匯管理改革試點，并根據試點情況及時研究推廣。同時，為促進服務外包產業發展，還將進一步創新提升通關便利化、為中高端管理和技術人員提供出入境和居留便利、為網絡接入和國際線路租賃提供便利等。這些創新性的政策支持及便利化措施不僅有利于增強服務外包對外資的吸引力，有助于推動服務外包企業走出去”，積極開展對外投資等經貿合作，形成我國涉外投資的新亮點，更是推動我國涉外投資管理體制適應經濟全球化新形勢的有益探索。

　　四、服務外包助力提升自由貿易區發展水平

　　在多邊貿易體制受阻的情況下，自由貿易區建設受到普遍重視，成為推動貿易投資自由化便利化的焦點議題。目前，我國已經簽署了12個自由貿易協定，但與發達國家相比，總體水平不高、規模有限。中韓、中澳（澳大利亞）自由貿易協定談判已結束實質性談判。我國正抓緊打造中國—東盟自由貿易區升級版，進一步提升區內貿易投資自由化便利化水平，積極推中日韓、區域全面經濟伙伴關系（RCEP）等自由貿易協定談判，推動亞太經濟一體化進程；適時啟動與其他經貿伙伴的自由貿易協定談判。總的來說，我國已簽署的自由貿易協定及正在談判的自由貿易協定中，貨物貿易自由化便利化水平較高，而服務貿易及投資自由化便利化水平仍待提升。

　　服務外包作為新興業態，是現代高端服務業的重要組成，是驅動全球資源配置的新動力，仍處于快速發展階段，受到各國高度重視。同時，服務外包產業覆蓋眾多領域，其內涵和外延仍待研究界定，產業發展的體制機制尚未形成。積極與相關國家開展服務外包業務領域的經貿合作，有助于推進市場準入、海關監管、檢驗檢疫等管理體制創新發展，加快生態環保、政府采購、電子商務等新議題談判，推動服務標準出口，有助于探索推進雙邊服務貿易自由化便利化發展，是提升自由貿易區發展水平的重要途徑，也是推動自由貿易協定談判的重要手段。

　　五、服務外包助力一帶一路”戰略推進

　　經貿合作是推進一帶一路”建設的基礎和先導，服務外包則是推進沿線國家經貿合作的橋梁和紐帶。密切與絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區的聯系，既有助于構建我國服務外包產業多元化市場新格局，也有助于整合優化沿線國家資源配置，打造完整的產業鏈、供應鏈、價值鏈，形成分工協作、互利共贏的發展新格局。據統計，2014年我國承接一帶一路”沿線國家服務外包合同金額和執行金額分別為125億美元和98.4億美元，同比增長分別為25.2%和36.3%。

　　隨著一帶一路”戰略的落實，在互聯互通大舉推進基礎上，將為我國服務外包產業發展提供更為廣闊的空間。一方面，我國與沿線國家經貿合作水平的大幅提升，將引致對經貿發展領域相關服務的大規模需求;另一方面，隨著沿線國家信息化水平的持續發展，新興科技成果將得以大規模快速應用和推廣，專業化服務需求潛力將逐步累積與釋放，進一步拓寬我國在高端服務外包業務領域的市場空間。服務外包與沿線國家經貿合作形成良性的互促發展，推動落實一帶一路”合作發展理念和倡議，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。