近日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），未來我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)將以拓展國際國內(nèi)市場為導(dǎo)向，圍繞培育競爭新優(yōu)勢和營造良好發(fā)展環(huán)境，著力激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力和市場活力，在培育競爭優(yōu)勢、強(qiáng)化政策措施、健全服務(wù)保障等方面開展相關(guān)工作，使服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提高到一個新水平。

　　近日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），充分顯示了黨中央、國務(wù)院對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視。

　　為促進(jìn)服務(wù)外包加快發(fā)展

　　指明了方向

　　2014年，我國服務(wù)外包合同金額和執(zhí)行金額分別為1072.1億美元和813.4億美元，同比分別增長12.2%和27.4%。其中承接離岸服務(wù)外包合同金額和執(zhí)行金額分別為718.3億美元和559.2億美元，同比分別增長15.1%和23.1%；截至2014年年底，我國服務(wù)外包從業(yè)人員607.2萬人，其中大學(xué)（含大專）以上學(xué)歷404.7萬人，占從業(yè)人員總數(shù)的66.7%。數(shù)據(jù)表明，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)”作出了重要貢獻(xiàn)。與此同時，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中也面臨著一些問題，亟須從國家宏觀政策層面給予引導(dǎo)和支持，本次《意見》的出臺可謂正當(dāng)其時，指導(dǎo)意義重大。

　　《意見》提出，要堅持改革創(chuàng)新，加快發(fā)展高技術(shù)、高附加值服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，推動從主要依靠低成本競爭向更多以智力投入取勝轉(zhuǎn)變，這為加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)升級指明方向。兼顧現(xiàn)在與未來、速度與質(zhì)量、規(guī)模與結(jié)構(gòu)，《意見》明確提出了我國服務(wù)外包發(fā)展的近期和中遠(yuǎn)期目標(biāo)，今后三年，我國國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)規(guī)模年均增長25%以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，高技術(shù)含量、高附加值業(yè)務(wù)比重增加；到2020年，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際兩個市場協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)模顯著擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，競爭力顯著提高。因此，從發(fā)展目標(biāo)來看，《意見》不僅是要解決當(dāng)前服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的現(xiàn)實(shí)問題，更是對長遠(yuǎn)發(fā)展作出了科學(xué)謀劃，是新常態(tài)下指導(dǎo)我國服務(wù)外包發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對推動中國服務(wù)”再上新臺階、走向全世界具有里程碑意義。

　　凸顯全面性、創(chuàng)新性和可操作性

　　把服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為一個系統(tǒng)工程來考慮，全面布局服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，是本次《意見》的一大鮮明特點(diǎn)。《意見》系統(tǒng)部署了我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的戰(zhàn)略方向、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、工作機(jī)制、推進(jìn)模式、時間進(jìn)度，并在頂層設(shè)計、體制機(jī)制創(chuàng)新、保障政策措施等方面形成了一系列新的突破，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性十分突出。

　　改革創(chuàng)新成為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的新動力。中國經(jīng)濟(jì)正處于整體轉(zhuǎn)型升級的大趨勢下，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)面臨匯率上升、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、歐美業(yè)務(wù)回流等問題，企業(yè)傳統(tǒng)的勞動力驅(qū)動模式難以為繼，創(chuàng)新驅(qū)動已成為大勢所趨。就服務(wù)外包企業(yè)現(xiàn)狀而言，目前處于外部創(chuàng)新機(jī)制不健全、內(nèi)部創(chuàng)新研發(fā)投入不足的兩難境地。因此，只有從根本上破解產(chǎn)業(yè)存在的機(jī)制性矛盾，才能實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包創(chuàng)新驅(qū)動的目標(biāo)。《意見》對市場機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制、走出去”機(jī)制、財稅支持機(jī)制、投融資機(jī)制、企業(yè)信用機(jī)制等六方面的創(chuàng)新提出了具體要求，真正把改革創(chuàng)新作為驅(qū)動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，從而提高服務(wù)外包企業(yè)自我發(fā)展的造血”功能。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類指導(dǎo)，強(qiáng)化可操作性。我國發(fā)展服務(wù)外包的城市數(shù)量眾多、分布廣泛，但發(fā)展階段大不相同，發(fā)展水平差距較大。2014年，全國24個省（直轄市、自治區(qū)）、113個城市發(fā)展了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，但東、中、西部城市發(fā)展水平差異較明顯，具體表現(xiàn)為東部地區(qū)規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)價值鏈逐步走向高端，增速逐步放緩；西部地區(qū)規(guī)模小，價值鏈相對低端，增速快。由于不同地區(qū)面臨的實(shí)際情況不同，因此產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、階段目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施需因地制宜，有所區(qū)別。為此，《意見》結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)深入挖掘各地區(qū)自身潛力和優(yōu)勢，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，這為各個地區(qū)的差異化發(fā)展提供了足夠的彈性空間，也提高了《意見》的可操作性。

　　構(gòu)筑了完善的政策及服務(wù)保障體系

　　立足當(dāng)前，重在長效針對國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性問題和難點(diǎn)問題，《意見》提出建立多層次的新型政策保障體系。具體來看，對于國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的共性問題，強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用，《意見》要求，制定《中國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展十三五”規(guī)劃》，同時還要將服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施納入十三五”相關(guān)規(guī)劃，這對加強(qiáng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計具有重要意義。針對服務(wù)外包企業(yè)走出去”的渠道等難點(diǎn)問題，《意見》要求結(jié)合實(shí)施走出去”戰(zhàn)略和對外援助，綜合運(yùn)用貿(mào)易、出口信貸、對外投資合作和對外援助等多種措施，支持有條件的服務(wù)外包企業(yè)走出去”。對于國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障問題，要加強(qiáng)統(tǒng)計分析體系建設(shè)和完善服務(wù)外包的法律體系，旨在建立長效機(jī)制，有利于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的長期健康發(fā)展。

　　政策普惠，讓利減負(fù)推動稅收政策普惠是《意見》支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力保障。從《意見》的內(nèi)容看，主要包括三方面：一是實(shí)現(xiàn)試行國際服務(wù)外包增值稅零稅率或免稅政策；二是服務(wù)外包示范城市數(shù)量從當(dāng)前的21個增加至31個；三是擴(kuò)大對技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅、對其職工教育經(jīng)費(fèi)不超過工資薪金總額的8%部分實(shí)行稅前扣除的稅收優(yōu)惠政策實(shí)施范圍。這些優(yōu)惠政策對促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展具有十分重要的意義。未來將有更多的市場主體尤其是服務(wù)外包城市和技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)直接受惠。

　　提升便利化水平，力促中國服務(wù)走出去”隨著一帶一路”、中國—東盟自貿(mào)區(qū)、中非合作等走出去”戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，中國服務(wù)外包企業(yè)迎來走出去”的黃金時期。在走出去”的同時，服務(wù)外包企業(yè)對跨境金融服務(wù)的需求將大幅增加。《意見》提出要拓寬服務(wù)外包企業(yè)投融資渠道、創(chuàng)新適應(yīng)服務(wù)外包特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)、加大政策性金融機(jī)構(gòu)的支持力度、擴(kuò)大出口信用保險規(guī)模和覆蓋面等金融服務(wù)，這將為企業(yè)走出去”提供全方位、全過程的專業(yè)化金融服務(wù)方案，為中國服務(wù)走出去”提供金融保障。

　　《意見》從簡化審批手續(xù)、創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式、推廣服務(wù)外包境外投資外匯管理改革試點(diǎn)三個方面來實(shí)現(xiàn)企業(yè)實(shí)施國際化戰(zhàn)略的便利化，提升參與全球價值鏈的廣度和深度。這種全局性的改革工作對各級政府和部門提出了很高的要求，但卻把中國服務(wù)走出去”的便利措施落在實(shí)處，彰顯樹立中國服務(wù)”品牌的決心和提振企業(yè)走出去”的信心。