勞務(wù)外包與勞務(wù)派遣是兩種被廣泛采用的用工形式，在建筑行業(yè)、陶瓷行業(yè)都很常見，但這種形式，對(duì)勞動(dòng)者是非常不利的，是企業(yè)將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到了勞動(dòng)者身上。”南飛雁社會(huì)工作服務(wù)中心的負(fù)責(zé)人何曉波回答得一針見血。

何曉波的辦公室位于佛山市禪城區(qū)祖廟路18號(hào)銳華大廈9樓，房間面積不到20平方米，工友的的工傷資料占據(jù)了絕大部分空間。如今這里已經(jīng)是在佛山務(wù)工人員的維權(quán)根據(jù)地”，每天都有務(wù)工者咨詢工傷維權(quán)的問(wèn)題。

現(xiàn)在很多企業(yè)，尤其是陶瓷廠，都喜歡用勞務(wù)派遣，把某一環(huán)節(jié)外包給其他單位做。這對(duì)企業(yè)有諸多好處，首先是淡季時(shí)他不需要雇傭這么多人，旺季時(shí)又可以迅速的找到這么多人，其次就是一旦發(fā)生勞務(wù)糾紛，企業(yè)不需要承擔(dān)責(zé)任，由承包商自己去解決，這也是回避企業(yè)的用工風(fēng)險(xiǎn)。”但在外包環(huán)節(jié)，由于監(jiān)管不到位，很容易出現(xiàn)問(wèn)題，增加工人維權(quán)成本。

何曉波說(shuō)，和工廠合作的承包商并非都有資質(zhì)，可謂魚龍混雜，一旦承包商跑路了，工人一點(diǎn)招也沒(méi)有。即便是承包商有資質(zhì)，但承包商是在外地注冊(cè)的，承包商卷鋪蓋走人，工人不可能追到注冊(cè)地去告，這不現(xiàn)實(shí)。”

在何曉波的辦公桌上，擺放著一摞厚厚的檔案袋，這是患?jí)m肺病工友程家義的申訴材料。程家義就是這樣的情況，原本是陶瓷廠的員工，后來(lái)又簽了了一份合同，變成了承包商的員工，陶瓷廠給他交社保，承包商給他發(fā)工資，很顯然這就是陶瓷廠在規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)。”何曉波分析說(shuō)。

程家義自2004年來(lái)到佛山打工，先是在陶瓷廠熔塊車間打包上磚，隨后又在搬運(yùn)車間裝車，這兩個(gè)環(huán)節(jié)都能接觸到粉塵，他在這種環(huán)境里一干就是八年。2012年8月，程家義咳嗽、咳痰、呼吸短促，后經(jīng)廣東省職業(yè)病防治院診斷為陶工塵肺貳期。程家義拿到診斷證明后，開始向陶瓷廠索賠。仲裁、一審、二審、強(qiáng)制執(zhí)行，他把所有的程序都走了一個(gè)遍，官司打了兩年多。”何曉波說(shuō)工傷申訴備案、決定和執(zhí)行的過(guò)程平均需要1000多天，程家義的案子已經(jīng)算快的。

在陶瓷行業(yè)，搬運(yùn)工工資都普遍較高，但工資現(xiàn)金結(jié)算，工人很難證明自己的實(shí)際收入，程家義就在這方面吃了虧。我們給他計(jì)算的，平均月薪是五千多，但最終法院是按照佛山市職工平均工資三千多計(jì)算的，損失了近一半。”開庭時(shí)，對(duì)方律師就說(shuō)，單位是有工資單，但程家義不是陶瓷廠的員工，他隸屬于承包商公司。

何曉波坦言，大部分陶瓷廠的工人出現(xiàn)工傷以后，都是在工資這一環(huán)節(jié)受到了損失，因?yàn)闆](méi)有辦法去證明自己實(shí)際工資。相差那么多，肯定很多人都咽不下這口氣，但是沒(méi)辦法，法律就是這樣規(guī)定的。”幾天前，何曉波在深圳中院旁聽一起勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的案件，勞動(dòng)關(guān)系在仲裁、一審都沒(méi)有得到認(rèn)定，原告最后花錢聘請(qǐng)律師打這場(chǎng)終審官司，就是為了爭(zhēng)口氣。

和何曉波一起共事的女孩陳道清也是工傷受害者，四年前她在大瀝一月餅廠打工時(shí)切傷手指，治療兩個(gè)多月才出院。雖然手指被成功接活，但功能受到很大限制，經(jīng)仲裁評(píng)為九級(jí)傷殘。她說(shuō)自己簽了勞動(dòng)合同，但手上卻沒(méi)有。她曾拿著工友證明、廠服去找勞動(dòng)部門申請(qǐng)認(rèn)定工傷，被告知這些只是輔助證據(jù)，而不能作為直接證據(jù)使用。如果沒(méi)有勞動(dòng)合同，維權(quán)是挺難的，勞動(dòng)合同在工傷索賠上是最關(guān)鍵的東西。”維權(quán)的艱難場(chǎng)景，陳道清依然歷歷在目。

但何曉波卻直言，在他接觸到的工傷案件中，有效勞動(dòng)合同甚至還不到30%。現(xiàn)在很多單位簽合同是簽一份，簽完就收走了，出了事還不是一樣的。即便是簽了兩份，上面寫著基本工資一千多，然后計(jì)件工資、加班費(fèi)，但那個(gè)具體金額是寫不上去的，出了事工人還是證明不了實(shí)際工資，等于形同虛設(shè)。”據(jù)人社部2014年前三季度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅督促補(bǔ)簽勞動(dòng)合同一項(xiàng)，就高達(dá)238萬(wàn)人，這還不算未計(jì)算在內(nèi)的數(shù)據(jù)。

根據(jù)何曉波的走訪調(diào)查，外包這種用工形式多見于建筑工地、陶瓷廠還有上萬(wàn)人的大工廠。正是應(yīng)了企業(yè)用工的需要，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。本身這個(gè)法是好的，但下面企業(yè)用的時(shí)候用歪了，采取勞務(wù)承攬、業(yè)務(wù)外包的方式，這對(duì)勞動(dòng)者是非常不利的，是企業(yè)將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到了勞動(dòng)者身上。”一方面是企業(yè)用工帶來(lái)了便利，另一方面則是涉及用工單位、派遣單位(外包單位)及勞動(dòng)者三方主體，法律關(guān)系復(fù)雜難辨。一旦勞動(dòng)者在履職過(guò)程中發(fā)生侵權(quán)糾紛，各種問(wèn)題也就隨之而來(lái)，這也是在全國(guó)普遍存在的問(wèn)題。

從最初的用工環(huán)節(jié)，政府勞動(dòng)部門就應(yīng)該監(jiān)管到位，勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)要監(jiān)察非法用工行為，只要嚴(yán)格執(zhí)法，企業(yè)不敢這樣亂來(lái)。哪怕是最初沒(méi)有監(jiān)管到，一旦出了糾紛，監(jiān)察部門一樣可以處罰。”何曉波說(shuō)勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位，僅依靠自身的權(quán)利覺(jué)醒尚還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。