對我們寧波來說，此次國務院常務會議給予我們最利好和最振奮人心的突破點在于，要增加服務外包示范城市數(shù)量，并且相應擴大對技術先進型服務企業(yè)減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅、對其職工教育經(jīng)費不超過工資薪金總額8%部分實行稅前扣除的稅收優(yōu)惠政策實施范圍。”寧波市外經(jīng)貿(mào)局副局長顧立群在接受《服務外包》雜志記者采訪時表示。
寧波市外經(jīng)貿(mào)局副局長顧立群（右）在接受本刊記者專訪
作為非中國服務外包示范城市，2007年以來，寧波就開始了申報服務外包示范城市的工作，并因為國家政策調(diào)整原因，成為寧波市有史以來最長久的一次爭取國家試點”的過程。
在顧立群看來，如果能成為服務外包示范城市，對寧波市一個名利雙收的事情。在名，可以提升寧波知名度，在企業(yè)招引和市場拓展方面極為有利。在利上，可以為寧波市服務外包企業(yè)營造更為公平公正的競爭環(huán)境。
借這次增加服務外包示范城市數(shù)量的契機，我們寧波一定會傾盡全力去爭取。”顧立群告訴《服務外包》雜志記者。
《服務外包》：2014年11月26日李克強總理主持國務院常務會議部署加快服務外包產(chǎn)業(yè)。可否談談您對此的感受？
顧立群：李克強總理在國務院常務會議上部署加快服務外包產(chǎn)業(yè)，這說明國家對發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)更加重視，對其的作用更加肯定，我認為這是完全正確而必要的。
首先，外包產(chǎn)業(yè)是具有廣闊發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)，是我國經(jīng)濟新的增長點；其次，外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于改善和優(yōu)化我國經(jīng)濟，特別是服務業(yè)結構；再次，外包產(chǎn)業(yè)有助于推動我國整個經(jīng)濟的轉型升級；四是外包產(chǎn)業(yè)能夠創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，特別是能有效緩解大學生就業(yè)壓力；五是外包產(chǎn)業(yè)是一種人腦加電腦的綠色經(jīng)濟，符合發(fā)展方向，等等。我想這也是從國家層面來研究部署外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要原因。
作為服務外包產(chǎn)業(yè)主管部門，我認為緊緊抓住這難得的機遇，結合寧波實際，把國務院常務會議的精神貫徹落實好，推動寧波服務外包產(chǎn)業(yè)上新臺階。
《服務外包》：會議首先提出要發(fā)布服務外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領域指導目錄，拓展行業(yè)領域。對此，您怎么看？
顧立群：拓展服務外包的行業(yè)領域，我個人認為是非常必要的。這幾年來，隨著寧波服務外包產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，涌現(xiàn)了許多新的外包業(yè)態(tài)。譬如我市的浙江大道保理有限公司，是一家專業(yè)提供商業(yè)保理的公司，也是浙江省第一家商業(yè)保理機構。他們創(chuàng)新發(fā)展推出的云保理”融資模式，在國內(nèi)首開商業(yè)保理機構資源整合的先河，為中小企業(yè)尤其是進出口供應鏈上各企業(yè)提供一站式的"無抵押無擔保供應鏈融資"服務。像這種緊貼寧波外貿(mào)發(fā)展趨勢的服務提供商正在與日俱增。但也正因為他們的獨具匠心”，使得在外包企業(yè)認定的過程中，對照現(xiàn)有的服務外包認定標準”，顯得格格不入。
新形勢、新技術、新業(yè)態(tài)，不斷變化發(fā)展的現(xiàn)實需要我們的工作不斷進行調(diào)整。所以說既要拓展服務外包行業(yè)領域以適應發(fā)展需要，又要明確重點發(fā)展領域以形成競爭優(yōu)勢，同時這也應成為一個動態(tài)的過程。
《服務外包》：會議提出要支持企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)購買非核心業(yè)務的專業(yè)服務，政府部門也要拓寬購買服務領域。這被解讀為即將出臺政府及國有企事業(yè)單位外包的政策措施，國內(nèi)服務外包市場將出現(xiàn)井噴”？對此，您怎么看？
顧立群：說到政府部門購買外部服務，其實寧波早在2009年就出臺了《寧波市政府服務外包暫行辦法》，對政府外包的范圍、服務外包程序、服務外包實施制度、政府監(jiān)管與服務等做出了相應規(guī)定，可以算是國內(nèi)首個政府外包辦法。
至于你提到的國內(nèi)服務外包市場出現(xiàn)井噴”，我認為這是一種必然，但這種必然并不僅僅來源于政府及國有企事業(yè)單位的外包體量。我國的服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展是從承接離岸外包開始的，但這就像開展加工貿(mào)易一樣，整體效益并不是很大。如果國內(nèi)在岸業(yè)務發(fā)展了，則不但外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，還能推動國內(nèi)發(fā)包企業(yè)的轉型升級，這樣的整體效益就會更大。而現(xiàn)在，隨著國內(nèi)企業(yè)的不斷發(fā)展，它也需要把非核心環(huán)節(jié)外包出去，這是我國企業(yè)發(fā)展水平提升的體現(xiàn)，我們應該期待并歡呼國內(nèi)外包市場井噴”的到來。當然，對外包企業(yè)而言，離岸、在岸兩個輪子一起轉，將會推動我國外包產(chǎn)業(yè)的新一輪持久發(fā)展。
《服務外包》：在您看來，此次會議最大的突破點在哪里？亮點又表現(xiàn)在哪里?這將給寧波的服務外包工作帶來哪些動力？
顧立群：這次會議給出的信息量非常巨大，亮點也非常多。譬如，要發(fā)布服務外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領域指導目錄，拓展行業(yè)領域，大力發(fā)展軟件和信息技術、研發(fā)、金融、政府服務等領域的服務外包；要支持服務外包企業(yè)開拓新市場、新業(yè)務和營銷網(wǎng)絡，搭建具有國際先進水平的外包產(chǎn)業(yè)平臺；要支持企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)購買非核心業(yè)務的專業(yè)服務，政府部門也要拓寬購買服務領域；要試行國際服務外包增值稅零稅率或免稅政策等等。
但我個人認為，對我們寧波來說，此次會議給予我們最利好和最振奮人心的突破點在于，要增加服務外包示范城市數(shù)量，并且相應擴大對技術先進型服務企業(yè)減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅、對其職工教育經(jīng)費不超過工資薪金總額8%部分實行稅前扣除的稅收優(yōu)惠政策實施范圍。
我們寧波申報成為國家服務外包示范城市已經(jīng)整整7個年頭了，這應該是我市有史以來最長久的一次爭取國家試點”的過程，后終因國家政策調(diào)整而未果。沒有成為示范城市給我市服務外包的發(fā)展帶來明顯影響，無論是在政策惠及力度，或者是城市影響力方面，我們都難以和那些示范城市公平競爭。因此，借這次增加服務外包示范城市數(shù)量的契機，我們寧波一定會傾盡全力去爭取。
《服務外包》：寧波在申請成為服務外包示范城市上有哪些優(yōu)勢?為此做了哪些準備?如果成為服務外包示范城市將給寧波帶來哪些利好？
顧立群：寧波擁有得天獨厚的港口物流條件，作為國際國內(nèi)最主要的港口城市和我國重要的一般貿(mào)易特色城市，寧波已成為全國第八個外貿(mào)總額突破千億美元的城市。寧波的服務外包產(chǎn)業(yè)是在與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特別是對外貿(mào)易相結合中發(fā)展起來的。
首先是堅持外貿(mào)服務特色。目前寧波物流供應鏈管理及信息化外包業(yè)務額已占全市服務外包業(yè)務總額的近1/3，大大優(yōu)化了傳統(tǒng)貿(mào)易服務。另一方面，寧波的民營制造業(yè)相當發(fā)達，基于他們對工業(yè)設計及產(chǎn)品研發(fā)服務需求的快速釋放，寧波在研發(fā)、設計外包業(yè)務領域也得到了較快發(fā)展。此外，寧波信息技術基礎設施水平一直居全國城市前列，在國內(nèi)率先提出并打造寧波智慧城市，釋放了大量信息化需求，吸引了一批國內(nèi)外知名的服務外包龍頭企業(yè)入駐我市，帶動了全市外包產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。當然，寧波作為全國歷史文化名城，港通天下、書藏古今”，我們還有相對豐厚的文化、旅游、教育和人才支撐。
2007年以來，寧波申報服務外包示范城市的工作一直沒有停止。我們先后建立了全市服務外包工作增促機制，出臺了一系列政策措施，并落實服務外包專項扶持資金，編制了全國第一份城市服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展詳規(guī)，成立了全國第一家城市服務外包研究中心，在全國率先出臺了《政府服務外包暫行辦法》；培育了四個服務外包示范園區(qū)及十四個服務外包人才培訓基地。我市的服務外包產(chǎn)業(yè)也從無到有、從小到大、從弱到強，取得了長足發(fā)展。2013年，全市共完成服務外包執(zhí)行總額33.69億美元，其中離岸服務外包執(zhí)行額10.95億美元，同比增長43％。預計2014年我市服務外包離岸執(zhí)行額增幅在45%左右。
如果這次擴大服務外包示范城市的舉措能使寧波位列其中，那么對我們來說確實是一件名利雙收的事情。在名，示范城市這張名片將大大提升寧波在國內(nèi)外服務外包行業(yè)領域的知名度，無論是在企業(yè)招引還是在市場拓展方面都極為有利。在利，目前示范城市外包企業(yè)能夠享受的按15%稅率繳納企業(yè)所得稅、對其職工教育經(jīng)費不超過工資薪金總額8%部分實行稅前扣除，以及免征出口營業(yè)稅等稅收優(yōu)惠政策都將直接惠及我市的外包企業(yè)，這將為我市服務外包企業(yè)創(chuàng)造一個更為公平公正的競爭環(huán)境，使我市外包企業(yè)與周邊城市的企業(yè)處在同一發(fā)展起跑線上，將有利于我市服務外包企業(yè)做大做強。
《服務外包》：為推動服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，寧波出臺了哪些真金白銀”的支持政策？對于新的扶持政策，我們又有哪些期待？
顧立群：我市已出臺了《關于加快寧波市服務外包發(fā)展的若干意見》、《寧波市加快服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策實施細則》等政策性文件，從幾個方面扶持我市服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是鼓勵服務外包示范園區(qū)和培訓機構建設。對服務示范園區(qū)、培訓機構公共技術服務平臺、公共信息服務平臺和公共培訓服務平臺給予資金扶持；二是鼓勵服務外包企業(yè)提高創(chuàng)新和研發(fā)能力。對于企業(yè)在創(chuàng)新和研發(fā)設計時發(fā)生的技術開發(fā)費等有關費用可計入成本；三是鼓勵服務外包企業(yè)開展國際認證，并給予資金補助；四是鼓勵服務外包企業(yè)參加重要國際服務外包展會，給予參會費用補助，并對企業(yè)的離岸外包業(yè)務給予相應的獎勵；五是鼓勵服務外包人才培訓，對外包企業(yè)錄用大學生和培訓基地培訓技術人員均給予獎勵；六是對服務外包重大項目引進，實行一企一策”的扶持政策等。
克強總理在2014年11月26日常務會議上同時要求，拓寬服務外包企業(yè)投融資渠道；減少和簡化審批，為服務外包企業(yè)提供通關、外匯管理、國際線路租賃、外籍中高端管理和技術人員出入境與居留等便利等等。這些政策都是急企業(yè)所急，想企業(yè)所想，我們都非常期待。此外，在實際工作中，服務外包企業(yè)還普遍存在高端人才獲取難和留住難問題。現(xiàn)有的外包政策對促進大學生就業(yè)相當支持，但為了更好的穩(wěn)定整個外包產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，我們更希望看到國家在高端人才培育、引進及留駐方面有新突破。
來源：《服務外包》雜志
