對我們寧波來說，此次國務院常務會議給予我們最利好和最振奮人心的突破點在于，要增加服務外包示范城市數量，并且相應擴大對技術先進型服務企業減按15%稅率繳納企業所得稅、對其職工教育經費不超過工資薪金總額8%部分實行稅前扣除的稅收優惠政策實施范圍。”寧波市外經貿局副局長顧立群在接受《服務外包》雜志記者采訪時表示。
寧波市外經貿局副局長顧立群（右）在接受本刊記者專訪
作為非中國服務外包示范城市，2007年以來，寧波就開始了申報服務外包示范城市的工作，并因為國家政策調整原因，成為寧波市有史以來最長久的一次爭取國家試點”的過程。
在顧立群看來，如果能成為服務外包示范城市，對寧波市一個名利雙收的事情。在名，可以提升寧波知名度，在企業招引和市場拓展方面極為有利。在利上，可以為寧波市服務外包企業營造更為公平公正的競爭環境。
借這次增加服務外包示范城市數量的契機，我們寧波一定會傾盡全力去爭取。”顧立群告訴《服務外包》雜志記者。
《服務外包》：2014年11月26日李克強總理主持國務院常務會議部署加快服務外包產業。可否談談您對此的感受？
顧立群：李克強總理在國務院常務會議上部署加快服務外包產業，這說明國家對發展服務外包產業更加重視，對其的作用更加肯定，我認為這是完全正確而必要的。
首先，外包產業是具有廣闊發展前景的新興產業，是我國經濟新的增長點；其次，外包產業發展有利于改善和優化我國經濟，特別是服務業結構；再次，外包產業有助于推動我國整個經濟的轉型升級；四是外包產業能夠創造大量就業崗位，特別是能有效緩解大學生就業壓力；五是外包產業是一種人腦加電腦的綠色經濟，符合發展方向，等等。我想這也是從國家層面來研究部署外包產業發展的主要原因。
作為服務外包產業主管部門，我認為緊緊抓住這難得的機遇，結合寧波實際，把國務院常務會議的精神貫徹落實好，推動寧波服務外包產業上新臺階。
《服務外包》：會議首先提出要發布服務外包產業重點發展領域指導目錄，拓展行業領域。對此，您怎么看？
顧立群：拓展服務外包的行業領域，我個人認為是非常必要的。這幾年來，隨著寧波服務外包產業的迅速發展，涌現了許多新的外包業態。譬如我市的浙江大道保理有限公司，是一家專業提供商業保理的公司，也是浙江省第一家商業保理機構。他們創新發展推出的云保理”融資模式，在國內首開商業保理機構資源整合的先河，為中小企業尤其是進出口供應鏈上各企業提供一站式的"無抵押無擔保供應鏈融資"服務。像這種緊貼寧波外貿發展趨勢的服務提供商正在與日俱增。但也正因為他們的獨具匠心”，使得在外包企業認定的過程中，對照現有的服務外包認定標準”，顯得格格不入。
新形勢、新技術、新業態，不斷變化發展的現實需要我們的工作不斷進行調整。所以說既要拓展服務外包行業領域以適應發展需要，又要明確重點發展領域以形成競爭優勢，同時這也應成為一個動態的過程。
《服務外包》：會議提出要支持企業特別是工業企業購買非核心業務的專業服務，政府部門也要拓寬購買服務領域。這被解讀為即將出臺政府及國有企事業單位外包的政策措施，國內服務外包市場將出現井噴”？對此，您怎么看？
顧立群：說到政府部門購買外部服務，其實寧波早在2009年就出臺了《寧波市政府服務外包暫行辦法》，對政府外包的范圍、服務外包程序、服務外包實施制度、政府監管與服務等做出了相應規定，可以算是國內首個政府外包辦法。
至于你提到的國內服務外包市場出現井噴”，我認為這是一種必然，但這種必然并不僅僅來源于政府及國有企事業單位的外包體量。我國的服務外包產業發展是從承接離岸外包開始的，但這就像開展加工貿易一樣，整體效益并不是很大。如果國內在岸業務發展了，則不但外包產業發展了，還能推動國內發包企業的轉型升級，這樣的整體效益就會更大。而現在，隨著國內企業的不斷發展，它也需要把非核心環節外包出去，這是我國企業發展水平提升的體現，我們應該期待并歡呼國內外包市場井噴”的到來。當然，對外包企業而言，離岸、在岸兩個輪子一起轉，將會推動我國外包產業的新一輪持久發展。
《服務外包》：在您看來，此次會議最大的突破點在哪里？亮點又表現在哪里?這將給寧波的服務外包工作帶來哪些動力？
顧立群：這次會議給出的信息量非常巨大，亮點也非常多。譬如，要發布服務外包產業重點發展領域指導目錄，拓展行業領域，大力發展軟件和信息技術、研發、金融、政府服務等領域的服務外包；要支持服務外包企業開拓新市場、新業務和營銷網絡，搭建具有國際先進水平的外包產業平臺；要支持企業特別是工業企業購買非核心業務的專業服務，政府部門也要拓寬購買服務領域；要試行國際服務外包增值稅零稅率或免稅政策等等。
但我個人認為，對我們寧波來說，此次會議給予我們最利好和最振奮人心的突破點在于，要增加服務外包示范城市數量，并且相應擴大對技術先進型服務企業減按15%稅率繳納企業所得稅、對其職工教育經費不超過工資薪金總額8%部分實行稅前扣除的稅收優惠政策實施范圍。
我們寧波申報成為國家服務外包示范城市已經整整7個年頭了，這應該是我市有史以來最長久的一次爭取國家試點”的過程，后終因國家政策調整而未果。沒有成為示范城市給我市服務外包的發展帶來明顯影響，無論是在政策惠及力度，或者是城市影響力方面，我們都難以和那些示范城市公平競爭。因此，借這次增加服務外包示范城市數量的契機，我們寧波一定會傾盡全力去爭取。
《服務外包》：寧波在申請成為服務外包示范城市上有哪些優勢?為此做了哪些準備?如果成為服務外包示范城市將給寧波帶來哪些利好？
顧立群：寧波擁有得天獨厚的港口物流條件，作為國際國內最主要的港口城市和我國重要的一般貿易特色城市，寧波已成為全國第八個外貿總額突破千億美元的城市。寧波的服務外包產業是在與優勢產業，特別是對外貿易相結合中發展起來的。
首先是堅持外貿服務特色。目前寧波物流供應鏈管理及信息化外包業務額已占全市服務外包業務總額的近1/3，大大優化了傳統貿易服務。另一方面，寧波的民營制造業相當發達，基于他們對工業設計及產品研發服務需求的快速釋放，寧波在研發、設計外包業務領域也得到了較快發展。此外，寧波信息技術基礎設施水平一直居全國城市前列，在國內率先提出并打造寧波智慧城市，釋放了大量信息化需求，吸引了一批國內外知名的服務外包龍頭企業入駐我市，帶動了全市外包產業的整體發展。當然，寧波作為全國歷史文化名城，港通天下、書藏古今”，我們還有相對豐厚的文化、旅游、教育和人才支撐。
2007年以來，寧波申報服務外包示范城市的工作一直沒有停止。我們先后建立了全市服務外包工作增促機制，出臺了一系列政策措施，并落實服務外包專項扶持資金，編制了全國第一份城市服務外包產業發展詳規，成立了全國第一家城市服務外包研究中心，在全國率先出臺了《政府服務外包暫行辦法》；培育了四個服務外包示范園區及十四個服務外包人才培訓基地。我市的服務外包產業也從無到有、從小到大、從弱到強，取得了長足發展。2013年，全市共完成服務外包執行總額33.69億美元，其中離岸服務外包執行額10.95億美元，同比增長43％。預計2014年我市服務外包離岸執行額增幅在45%左右。
如果這次擴大服務外包示范城市的舉措能使寧波位列其中，那么對我們來說確實是一件名利雙收的事情。在名，示范城市這張名片將大大提升寧波在國內外服務外包行業領域的知名度，無論是在企業招引還是在市場拓展方面都極為有利。在利，目前示范城市外包企業能夠享受的按15%稅率繳納企業所得稅、對其職工教育經費不超過工資薪金總額8%部分實行稅前扣除，以及免征出口營業稅等稅收優惠政策都將直接惠及我市的外包企業，這將為我市服務外包企業創造一個更為公平公正的競爭環境，使我市外包企業與周邊城市的企業處在同一發展起跑線上，將有利于我市服務外包企業做大做強。
《服務外包》：為推動服務外包產業發展，寧波出臺了哪些真金白銀”的支持政策？對于新的扶持政策，我們又有哪些期待？
顧立群：我市已出臺了《關于加快寧波市服務外包發展的若干意見》、《寧波市加快服務外包產業發展扶持政策實施細則》等政策性文件，從幾個方面扶持我市服務外包產業的發展。一是鼓勵服務外包示范園區和培訓機構建設。對服務示范園區、培訓機構公共技術服務平臺、公共信息服務平臺和公共培訓服務平臺給予資金扶持；二是鼓勵服務外包企業提高創新和研發能力。對于企業在創新和研發設計時發生的技術開發費等有關費用可計入成本；三是鼓勵服務外包企業開展國際認證，并給予資金補助；四是鼓勵服務外包企業參加重要國際服務外包展會，給予參會費用補助，并對企業的離岸外包業務給予相應的獎勵；五是鼓勵服務外包人才培訓，對外包企業錄用大學生和培訓基地培訓技術人員均給予獎勵；六是對服務外包重大項目引進，實行一企一策”的扶持政策等。
克強總理在2014年11月26日常務會議上同時要求，拓寬服務外包企業投融資渠道；減少和簡化審批，為服務外包企業提供通關、外匯管理、國際線路租賃、外籍中高端管理和技術人員出入境與居留等便利等等。這些政策都是急企業所急，想企業所想，我們都非常期待。此外，在實際工作中，服務外包企業還普遍存在高端人才獲取難和留住難問題。現有的外包政策對促進大學生就業相當支持，但為了更好的穩定整個外包產業的良性發展，我們更希望看到國家在高端人才培育、引進及留駐方面有新突破。
來源：《服務外包》雜志
