眾所周知，班加羅爾憑借軟件服務外包的強勢發展成為全球軟件產業的著名聚集地，被譽為印度硅谷”，在地區經濟發展中發揮了極大的帶動作用。當前，我國制造業正面臨全球新一輪產業革命加速發展的歷史機遇，同時也經受著固有比較優勢逐漸喪失的嚴峻挑戰。服務外包產業在國際后金融危機時代格外搶眼，美日歐等發達國家和地區的外包產業不僅實現了較快增長，而且為制造業發展保駕護航。因此，科學研判我國發展制造業服務外包的形勢，深入研究優勢與不足，對于加快推進制造業服務化進程，進而向制造強國邁進具有重大意義。

　　如何理解制造業服務外包？

　　(一)制造業服務外包已成為不可逆轉的大趨勢

　　服務外包是一種商業行為，即企業(或機構)以提高效率、優化產出為目標，將生產環節的部分中間業務活動以契約形式委托給第三方服務提供商來完成。相應地，服務外包產業是指從事服務外包業務活動并從中獲取直接經濟利益的企業集合。按照業務類型可劃分為信息技術外包(ITO)、業務流程外包(BPO)和知識流程外包(KPO)；按照業務來源地可劃分為在岸外包和離岸外包。

　　從發展規模看，IDC的數據表明，近年來全球離岸服務外包市場規模逐年提高，2012年達1217.2億美元，增長18.6%，來自美國、歐洲和日本三個市場的發包總額占到全球的88%。近幾年，我國服務外包產業增長迅速，2013年合同執行金額達638.5億美元，增長37.1%。截至2013年底，我國共有服務外包企業24818家，從業人員536.1萬人，其中大學(含大專)以上學歷人數占比高達66.4%，高智力資源密集特征十分明顯。

　　從應用領域看，中國服務外包研究中心《中國服務外包企業問卷調查 2013》數據顯示，2012年在我國服務外包企業的客戶中，純制造業占40.3%，與制造業相關的建筑及房地產占19.4%、生物制藥占17.8%、電子信息占7.8%。事實上，隨著制造業與服務業邊界日益模糊，工業設計、運營維護等服務與制造業的關系更加緊密?？梢哉f，制造業是服務外包產業賴以生存的根基。

　　綜合來看，服務外包產業是人才、技術、知識高度密集的領域，發展以制造業為核心的服務外包產業已成為制造業向價值鏈高端延伸的必然趨勢。

　　(二)深刻認識并加快發展制造業服務外包產業，對我國邁向制造強國意義重大

　　一是發展制造業服務外包已成為加速推進我國工業轉型升級的重要途徑。當前，我國制造業多年來快速發展賴以維系的要素成本優勢正在逐漸喪失，來自周邊國家爭奪市場的競爭日趨激烈。同時，生態環境保護的壓力也急劇增強，高消耗、高污染、低效益發展模式迫切需要我國制造業向微笑曲線”兩端延伸，提高生產效率。制造業服務外包具有顯著的技術溢出效應和綠色產業特性，能夠有效提升我國制造業的創新能力并明顯緩解節能減排壓力，助力工業轉型升級的加速推進。

　　二是發展制造業服務外包成為提高我國制造業國際話語權的有效手段。當前，新一輪產業革命方興未艾，制造業服務化、綠色化、網絡化、智能化趨勢凸顯，不少西方發達經濟體都將服務外包產業視為發展實體經濟的戰略支點。我國應牢牢把握大數據、云計算、互聯網等新業態加速發展的歷史機遇，順勢大力發展制造業服務外包產業，不斷提高我國制造業在全球產業鏈中的分工地位，增強制造業的國際競爭力。

　　我國發展制造業服務外包的優勢與不足

　　(一)政策支持、市場潛力和人力供給是較大優勢

　　一是政府非常重視，整體條件較好。自2000年以來，國家出臺了不少政策和措施，用于支持服務外包產業發展。特別是2009年以來，國務院密集印發了促進服務外包產業發展的若干復函，確定了多個服務外包示范城市，并制定了一系列優惠政策予以扶持。與此同時，我國宏觀經濟增長勢頭良好，國內政治環境相對穩定，交通、信息網絡等基礎設施不斷完善，國際化程度和全球影響力不斷提高，這些都為產業發展營造了良好氛圍。

　　二是市場潛力巨大，制造業基礎雄厚。從市場需求看，我國是世界人口第一大國，龐大的消費基數和不斷升級的消費需求形成了巨大的市場空間。從產業基礎看，我國是全球經濟總量第二大國和制造業第一大國，不僅規模總量大而且門類齊全，加之百萬數量級的制造業企業，這些條件都為發展制造業服務外包產業提供了堅實的成長基礎和可靠的配套保障。

　　三是人力供給充裕，成本相對較低。從服務外包的本質看，其起源與發展是市場利益驅動形成分工和集聚的結果，是企業為降低成本和提高效率而把特定業務環節進行外包的市場過程。因此，我國充足的勞動力基礎和較低的流動門檻，為服務外包產業發展提供了天然的要素保障。與此同時，雖然近幾年我國沿海地區土地、勞動力等成本有所上升，但我國廣大中西部地區的經營成本仍然較低，在全球主要接包地中仍有一定競爭力。

　　(二)發展環境、人才儲備和企業規模是明顯短板

　　一是發展環境有待改善，特別是知識產權保護亟待加強。首先，我國雖然出臺了大量促進服務外包產業發展的政策，但與印度等國家相比，政策力度仍然相對較小，且不少優惠政策的可操作性不強，貫徹落實較難。其次，我國不少行業的技術標準體系與國際通用規范并不一致，從而導致企業業務發展障礙重重。最后，受多種因素影響，我國對于信息安全的重視程度相對不足，相關的法律法規和監管制度還不健全，知識產權保護不力已成為制約國外發包商將業務包給我國最大的擔憂。

　　二是技術人才儲備不足，特別是中高端專業人才缺口較大。我國勞動力供給雖然相對充裕，但技術人才總量明顯不足，一個突出現象是，大學生畢業即失業”與企業用工荒”共存。誠然，企業用人與勞動成本密切相關，但調查數據顯示，很多企業更苦于招不到合格的技工，特別是高級技工缺口巨大。以廣東省為例，2013年全省技能人才市場求人倍率始終處于1.4以上的高位，遠高于市場1.05—1.1的總體水平，特別是技師和高級技師的求人倍率更是超過2.0，凸顯了企業對高技能人才的需求十分迫切。

　　三是企業規模普遍較小，行業影響力相對較低。2012年在我國21159家服務外包企業中，合同執行金額低于500萬美元的約占74.5%，超過1億美元(我國將之劃為大企業)的僅占3.1%，而印度服務外包企業收入超過10億美元(印度將之劃為大企業)的近50%。此外，由于企業規模較小且行業影響力較低，導致以輕資產為主的制造業服務外包企業在融資方面也受到較大約束，規模小—貸款難—發展慢”的惡性循環抑制了企業持續發展。

　　思考與建議

　　(一)改善產業發展環境

　　一是要不斷強化政策支持，提高對服務貿易出口的支持力度，特別是注重扶持提供生產性服務的企業。與此同時，加大對企業的調研力度，切實提高政策的可操作性。在關稅、生產稅、中央銷售稅、增值稅、服務稅等多個方面，印度政府都制定了鼓勵政策，力度較大且可操作性較強，對印度軟件科技園和經濟特區的快速發展起到了重要的推動作用。

　　二是要持續完善法律環境，適時對服務外包產業進行立法，特別是要建立健全信息安全等方面的法律法規，加大知識產權保護力度。為營造良好的發展環境，印度政府專門出臺了《信息技術法》，對非法復制軟件、偽造電子簽名等行為都制定了十分具體且相當嚴厲的懲治條款。受此影響，印度企業普遍非常重視信息安全措施，大部分企業通過了相關信息安全體系認證。

　　(二)建立多層次的人才培養體系

　　一是加強體制機制建設，推動高中低端人才梯隊合理發展，促進人才結構從橄欖型”向金字塔型”轉變。作為成熟軟件產業的代表，印度形成了比較合理的高、中、低三級人才結構體系：頂層是一些項目經理等高端管理技術人才，中層是系統分析員等技術領軍人才，底層是程序員等大量的基礎技術人才。

　　二是加強產學研用緊密結合，不斷優化人才培養模式，培養適合企業需要的真正人才。印度始終特別重視職業教育對技術人才的支撐，每年新增軟件人才的80%左右都是由職業教育和培訓來供給。訂單式”的職業教育，為印度培養了大量技能熟練的中低端技術人才，能夠很快給企業帶來實際效用。

　　三是加快建立服務外包技能人才信息庫，打通人才與企業之間的信息鴻溝。早在20世紀60年代，印度政府就投資科學人才庫”，在部分發達國家建立了海外專家人才數據庫，并將關注重點聚焦在能夠解決軟件服務領域關鍵問題的人才上。人才庫的建立，不僅使印度掌握了全球軟件人才分布狀況，而且使印度在引進相關人才方面也占據了主動地位。

　　(三)強化中國服務”與中國制造”品牌并重

　　要順應國際服務外包多元化發展趨勢，依托我國強大的制造基礎，引導企業改變服務外包是低端業務”的狹隘認識，從重制造、輕服務”向服務和制造并重”轉變，推動我國制造業服務外包向工業設計、檢驗檢測、生物醫藥研發等高端領域拓展，重視打造中國服務”品牌，提高我國制造業服務外包產業在國際市場上的話語權。雖然軟件服務外包品牌已享譽全球，但印度近年來正在尋求轉型升級并努力從服務走向制造，很多企業都提出服務向產品轉型”，旨在改變長期以來主要從事外包而缺少擁有自主知識產權產品的形象?？陀^上，我國擁有強大的制造能力，在發展服務外包產業方面擁有堅實的產品”基礎，依托并利用好中國制造”來擴大中國服務”的知名度，將極大加強我國制造業的影響力和生命力。