當下，以小政府、大社會，小機構、大服務”和精簡、統一、效能”為改革導向，我國一些政府部門通過購買公共服務的方式，來實現政府項目外包。蘇州工業園區管委會網站的日常管理及建設即是其中一例。

　　從公開招標到競爭性談判

　　作為園區對外宣傳的窗口，蘇州工業園區管委會網站一直以來由一家單位負責，經過多年的積累，管委會網站訪問量居全國開發區網站之首。

　　盡管如此，長期依賴一家供應商服務的弊端逐步凸顯，原有的服務模式及管理方式已難以滿足園區網站的建設和維護要求。在此情況下，2013年3月，蘇州工業園區管委會決定將該項目納入政府購買公共服務范圍進行公開招標。

　　然而，在招標信息發出后，有效投標及作出實質性響應的供應商不足3家，幾經周折，項目最終采取競爭性談判方式公開擇定中標單位。共5家供應商參與報名，其中4家參與了現場談判。談判采用符合性評審的方法，以符合采購需求、質量和服務相等且報價最低為原則確定了成交供應商。成交價格為749萬元（3年），節約財政資金195萬元，節資率達20.66%。

　　科學編制招標文件

　　在接到采購人申請后，監管部門、代理機構極為重視，多次與采購人召開協調會，以確保招標文件設置的科學及合理性。

　　在設置資質條件上，由于當地能提供此類技術服務的供應商并不多，采購人和代理機構專門走訪了地方媒體，咨詢了解新聞制作、發布等相關規定，最終未對投標供應商的資格提出特殊要求，僅針對不同的語言版本將項目分成3個標段（中文、英文、日文），并分別提出了不同的工作內容及人員要求。

　　在確定評分細則上，雖然根據園區管委會歷年的工作重點及發展規劃，大致確定了工作需求的內容框架，但新的問題擺在面前：該項目服務期限為3年，如何在3年內對供應商實施有效監管，大家心里都沒底。為此，采購人通過多方咨詢，查找相關法律法規，借鑒以往成功經驗，最終確定采取對日后中標單位的工作量、工作內容進行評級和對日常工作進行績效考核兩種考核方式相結合的管理模式。同時，在招標文件中要求各投標單位投標時提供合理的團隊績效考核方案，并將此列為關鍵性評分點之一。

　　信息服務采購的反思

　　2013年，園區網站內容建設團隊自采稿件1202條，拍攝圖片6107張，制作專題104個。專業的服務團隊提供了更為方便、優質、高效的公共服務，園區網站內容建設能力大幅提升。但回顧此次招投標過程發現，可以提升的空間還有很多。

　　第一， 制定招標文件時，需加大同各方的溝通協調工作。由于服務招標的需求闡述較為復雜，難免有漏項甚至錯項。后期的跟蹤、考核制度考慮不周，也會為今后的資金支付周期及支付比例帶來麻煩，造成采供雙方的矛盾，不利于項目的正常開展。所以類似頭腦風暴的協調會、向有關行業主管部門的咨詢，以及學習和借鑒成功案例等是非常必要的。

　　第二， 日常宣傳亟待加強。2013年3月，招標信息發出，由于前期宣傳力度不夠及供應商認知不足，截至報名時間，3個標段僅有2家供應商報名；2013年4月，再次發布信息后，報名供應商有所增加，但作出實質性響應的依然不足3家，招標活動宣布失敗，最終經專家論證、市財政局審批同意后，2013年6月，該項目采取競爭性談判方式實施了采購。2013年，國務院辦公廳公布了《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，隨著政策的貫徹落實，政府購買公共服務的項目及范圍會越來越廣，基層單位及從業人員應借勢宣傳，從點滴做起，為推進政府購買服務做貢獻。

　　第三，應著力打通與高校合作的現實渠道。參與此次評審的兩大院校的教授對評審工作表露出強烈的興趣，他們有先進的設施、專業的技術人員，并需要這樣的實操機會來培養高素質人才。假如其參與投標并成功得標，學校課題有了、經費有了，政府還能更好地節約資金、培養人才，實現雙贏。遺憾的是，在此次招標中，受限于內部結構、財務會計、資產管理制度等因素，學校最終無緣參與投標。

　　因此，對類似的技術先進型服務行業，政府要加大政策宣傳力度，積極推進向社會力量購買服務；相關企業要加強轉型升級調整，搶抓機遇，搶占市場，這樣才能在新的形勢下立于不敗之地，做大做強企業規模。

　　·項目點津·

　　加強社會中介機構培育力度

　　從蘇州工業園區管委會網站內容建設采購案例來看，這是一個典型的信息服務采購項目，從項目招標的過程看，兩次發布公開招標信息都沒有成功，進而改為競爭性談判方式。它向我們揭示的是，能夠承接網站建設管理的社會組織發育還不夠充分，在加大宣傳力度的同時，迫切需要加強對各類社會中介機構的培育力度，使之適應政府購買公共服務的需要。

　　蘇州工業園區管委會網站內容建設監管是通過競爭性談判來完成的，從運行的結果來看，它是成功的。從該案例中我們還可以看出信息技術以及專業型人才的重要性。對于中標單位來說，最重要的是把壓力變為動力，要提高單位內部人才的培養，提高專業素質，定期邀請專家學者進行知識講座，通過引進有豐富實踐經驗的專業人士來充實團隊。

　　與此同時，加強管委會網站建設，在政府網站上公開政府各種政務信息，讓政府在陽光下運行，使政府政務透明化、公開化，便于人民群眾、社會團體的監督檢查，轉變政府的工作方式、防止政府部分工作人員的腐敗。