2014年5月14日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署加快生產(chǎn)性服務業(yè)重點和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級等，指出發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，是向結(jié)構(gòu)調(diào)整要動力、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重大措施，……也有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端提升，實現(xiàn)服務業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)等在更高水平上有機融合，推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級”，其中明確提出鼓勵服務外包發(fā)展”。中國服務外包尤其是研發(fā)服務外包將迎來新的發(fā)展機遇。

　　一、研發(fā)服務外包發(fā)展的基礎(chǔ)

　　伴隨我國工業(yè)化進程的深入推進，以服務業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)開始逐步趕超以制造業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)，成為后工業(yè)化階段的主要經(jīng)濟發(fā)展動力。據(jù)統(tǒng)計，2013年我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)，達到46.1%；2014年一季度，第三產(chǎn)業(yè)增長速度比第二產(chǎn)業(yè)高0.5個百分點，達到49%。在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅瑢⒊蔀楝F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要增長點。

　　服務外包作為一種新興的服務業(yè)業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)分工組織模式，以融合嵌入企業(yè)業(yè)務、契合企業(yè)需求為根本出發(fā)點，可以說是生產(chǎn)性服務業(yè)的典型代表。尤其是由成本中心”向利潤中心”轉(zhuǎn)變的新一代服務外包產(chǎn)業(yè)升級，把提高客戶企業(yè)業(yè)務價值作為新的業(yè)務立足點，對促進行業(yè)融合發(fā)展和價值鏈提升發(fā)揮著越來越重要的作用。據(jù)商務部服務貿(mào)易司統(tǒng)計，2014年上半年我國共簽訂服務外包合同87507份，合同金額522.1億美元，同比增長35.3%；執(zhí)行金額372.0億美元，同比增長36.2%。其中，承接國際服務外包合同金額349.6億美元，同比增長28.0%；執(zhí)行金額253.4億美元，同比增長31.1%。服務外包產(chǎn)業(yè)已成為推動我國生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的主要抓手，對于穩(wěn)定經(jīng)濟增長、推動外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整都具有重要意義。

　　此次國務院常務會議著重將發(fā)展研發(fā)設(shè)計、供應鏈管理、流程再造與優(yōu)化、規(guī)劃咨詢類服務以及第三方檢驗檢測認證服務等五個方面作為下一階段推進的工作重點。其中，在近期國家持續(xù)倡導加強自主創(chuàng)新、文化創(chuàng)意發(fā)展的指導思想下，此次更是將發(fā)展研發(fā)服務外包放在重點發(fā)展的首位，鼓勵設(shè)立工業(yè)設(shè)計企業(yè)和服務中心，發(fā)展研發(fā)設(shè)計交易市場”，尤為引人關(guān)注。

　　一般而言，企業(yè)的R&D活動分為兩類，一類是企業(yè)或組織內(nèi)部的R&D活動，它是指以本企業(yè)或組織為R&D服務和產(chǎn)品供給的主體，研發(fā)產(chǎn)品和服務的價值通過最終產(chǎn)品的消費或在技術(shù)市場交易實現(xiàn)，此類產(chǎn)業(yè)活動不屬于服務外包產(chǎn)業(yè)；另一類外部性研發(fā)活動，它是指研發(fā)主體由企業(yè)外的專業(yè)研發(fā)機構(gòu)擔任，從外部尋求R&D服務支持的活動，此類產(chǎn)業(yè)活動就屬于服務外包產(chǎn)業(yè)。

　　根據(jù)目前國家商務部服務外包產(chǎn)業(yè)的分類體系，研發(fā)服務外包涵蓋KPO全部業(yè)務、ITO大部、BPO小部分業(yè)務，如ITO中的軟件研發(fā)與開發(fā)服務、集成電路和電子電路設(shè)計、測試平臺開發(fā)、電子商務平臺建設(shè)等業(yè)務，BPO中的內(nèi)部管理流程設(shè)計、業(yè)務運作流程設(shè)計、供應鏈方案設(shè)計等業(yè)務，都可以納入研發(fā)服務外包。

　　二、研發(fā)服務外包的發(fā)展趨勢

　　與自主性研發(fā)不同，研發(fā)服務外包是一種市場驅(qū)動型的研發(fā)，以滿足市場的需求為目的，更注重研發(fā)成果的應用價值。隨著全球科技競爭的加劇，產(chǎn)品技術(shù)更新速度加快，屬于跨國公司總部服務功能的研發(fā)服務外包趨勢正在增強。全球范圍內(nèi)通過細分合作的開放式創(chuàng)新實踐越來越普遍，研發(fā)外包已經(jīng)涉及ICT、生物醫(yī)藥（CRO）、航空與國防安全（ADS）、化學和新材料、能源等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，根據(jù)Battelle和R&D雜志的聯(lián)合調(diào)查統(tǒng)計，2014年在這五大領(lǐng)域的全球研發(fā)規(guī)模預計將達到5213億美元。

　　2013年，國際數(shù)據(jù)公司（IDC）首次在服務外包統(tǒng)計中把研發(fā)設(shè)計服務（R&D）作為單獨的統(tǒng)計模塊，與ITO和BPO并列。根據(jù)IDC的統(tǒng)計，2013年全球研發(fā)設(shè)計服務的市場規(guī)模已達到2,365.3億美元，在全球服務外包市場中約占18.2%的份額，其中離岸R&D服務達到449.9億美元，占離岸外包市場總額的26.7%。研發(fā)服務外包已經(jīng)逐漸成為全球服務外包產(chǎn)業(yè)的重要組成和新的增長極。

　　第一，研發(fā)服務外包成為服務外包產(chǎn)業(yè)的價值鏈高地。隨著競爭格局演變和服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)的低端外包業(yè)務面臨競爭加劇、利潤下滑，企業(yè)向價值鏈高端攀升的升級訴求使外包的主要動機由勞動力套利逐漸過渡到知識套利階段，研發(fā)服務外包以高知識含量、高附加值成為新的增長點。

　　第二，研發(fā)服務外包成為一種新興的企業(yè)研發(fā)方式。由于開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品存在投資大、開發(fā)周期長、成功率低的特點，越來越多的企業(yè)選擇利用外部研發(fā)資源節(jié)約成本、分擔風險、縮短研發(fā)周期，為產(chǎn)品快速上市占得先機，增強自身競爭力。如大型制藥企業(yè)的一個R&D科學家平均每年花費375,000美元研究經(jīng)費，而外包的一個FTE（full-time-equivalent）位置的費用僅為176,500美元。

　　第三，研發(fā)服務外包的市場重心正在向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。以成本、科技人才和市場為主要驅(qū)動力，目前中國、印度、新加坡、韓國、愛爾蘭、東歐、巴西、墨西哥等高技術(shù)人才資源充沛、研發(fā)基礎(chǔ)好的地區(qū)研發(fā)服務外包發(fā)展迅速。在新型研發(fā)國際化趨勢中，跨國企業(yè)在發(fā)展中國家的研發(fā)活動不再是單純的技術(shù)移轉(zhuǎn)，這些地區(qū)的企業(yè)或研究機構(gòu)都可能成為跨組織創(chuàng)新合作的伙伴。

　　三、加快研發(fā)服務外包發(fā)展的舉措

　　盡管我國在承接國際服務外包方面起步稍晚，但我國在科技人才儲備、生產(chǎn)成本、基礎(chǔ)設(shè)施、配套能力以及發(fā)展?jié)摿Ψ矫婢哂泻艽髢?yōu)勢，已經(jīng)成為跨國公司海外研發(fā)活動的首選地。如：在過去的十年里中國醫(yī)藥研發(fā)外包市場規(guī)模增長了16倍，已超越印度成為跨國公司在亞太地區(qū)的醫(yī)藥研發(fā)外包首選地，涌現(xiàn)出藥明康德、康龍化成、美迪西等為代表的上千家醫(yī)藥研發(fā)服務公司，形成了完整的CRO產(chǎn)業(yè)鏈條。除跨國公司外，一些受限于人力、技術(shù)、設(shè)備、資金等研發(fā)資源，僅能將研發(fā)主力集中于核心領(lǐng)域，甚至研發(fā)階段的模擬、試驗及試產(chǎn)都不易進行的中小企業(yè)，也開始依靠研發(fā)服務所提供的專業(yè)知識或技能加速創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的推動。研發(fā)服務外包已成為我國企業(yè)提高研發(fā)效率、加快科技成果商品化進程、促進轉(zhuǎn)型升級的重要新興產(chǎn)業(yè)之一。

　　國務院常務會議除明確提出發(fā)展重點方向外，還提出了四個方面的舉措，促進研發(fā)服務外包加快發(fā)展。一是在人才方面，大力培養(yǎng)生產(chǎn)性服務業(yè)急需的高端人才和創(chuàng)新團隊；二是在擴大開放方面，引進來”和走出去”并舉，一方面通過減少前置審批和資質(zhì)認定項目等放寬市場外資準入，另一方面，則簡化企業(yè)境外投資的審批程序；三是在稅收方面，允許研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測認證、節(jié)能環(huán)保等企業(yè)申請認定高新技術(shù)企業(yè)，并享受相應所得稅優(yōu)惠；四是在融資方面，繼續(xù)拓寬企業(yè)融資渠道。

　　我們認為，上述政策措施的提出和實施，將會進一步改善研發(fā)服務外包發(fā)展的環(huán)境，激發(fā)市場交易的活性，推動研發(fā)服務外包等健康快速發(fā)展。