揚州網訊 日前，揚州發布《市區居家養老服務需求情況報告》，指出，目前我市社區居家養老仍存在服務相對滯后、供給與需求不匹配等問題。如何緩解社區相關服務的滯后？記者采訪中發現，社區居家養老引入市場服務外包的建議引起了各方重視。

　什么是養老服務外包”？

　　讓有資質商家承擔養老服務

　　社區居家養老服務外包的想法，就是將目前屬于社區（政府機構）承擔的部分社區養老服務，通過市場化競爭的方式，吸引社會上有能力、有資質的商家來承擔。在商家進入社區服務時，社區以及相關部門給予一定的政策支持。

　　一方面政府增加對社區人、財、政策的扶持，同時，社區可以通過服務外包的形式，扶持一些優秀家政企業，培訓一些下崗職工，推進家政服務深化創新，解決居民養老難題。”有關人士指出。

　　這項建議幾乎得到了所有人的認可。外面鐘點工的費用太高，我一個人不可能承擔得起，但是如果社區和企業能夠商談，降低費用，我肯定愿意請。”鳳凰橋社區一位空巢老人說。

　　為何需要服務外包”？

　　社區人力、財力都不夠

　　張公（化名）是市區某老小區居民，今年80歲，老伴上世紀90年代去世，子女一直在外地工作，如今一人獨居揚州。張公子女條件一般，也不可能讓他去老年公寓或專門聘請保姆。

　　我最想去浴室洗個澡了，可身邊沒得人帶著，浴室都不愿意讓我進。”張公講述了他的苦衷。記者了解到，由于浴室擔心老人年齡太大，容易出現危險情況，所以要求必須有人陪伴。我身邊一個人都沒有，哪個能陪我呢？”張公現在大多數情況下只能自己在家洗澡。

　　社區是否能夠出人帶張公洗澡？對此，社區主任表示，之前也不是沒有陪過，可社區里獨居老人那么多，社區工作人員很難做到每個人每次都陪。何況也牽扯到一個安全責任問題。”

　　記者了解到，近年來我市通過政府投入、部門協調、社會贊助、社區自籌等途徑，整合社區資源，多渠道改善社區辦公和活動用房，建立了社區服務中心。但現在看來，困難還較多。

　　目前每個社區都要承擔幾十項的社區服務，可工作人員一般在7—9人，工作量大，經費也很有限，要滿足所有居民的需求，確實難度不小。”一位社區工作人員告訴記者。

　　記者了解到，目前市區各社區辦公經費、人頭工資每年不少于20萬元，由市、區財政按2：8比例撥付。雖然相比過去已經增長不少，但面臨諸多開支，仍顯吃緊。

　　不少組織志愿者、義工隊的社區也反映，義工或志愿者大多由小區熱心人士兼任，缺乏專業的培訓，服務質量難以達到標準，同時個人精力與時間有限，不可能隨叫隨到。

　　養老服務如何外包”？

　　社區整合需求，引入家政企業

　　陸琴腳藝”負責人陸琴告訴記者，社區服務市場潛力巨大，目前很多社區都提出陸琴腳藝”提供便民服務。那些下崗人員，年齡大，應聘工作難度較大的人員，可以采用自主創業的形式，在社區開展相關服務，如果給予一定的政策扶持，既解決了就業問題，也解決了社區人力問題。”

　　家政服務業人士同樣覺得在這方面可有所作為。市區大型家政服務公司揚州華南服務有限公司負責人胡先生就表示，如果相關部門能夠在房租等方面給予政策扶持，讓家政服務公司能夠在社區里站住腳，就能夠對收入不高的空巢老人開展服務。

　　荷花池社區主任伏正予告訴記者，一個空巢老人難以負擔得起鐘點工的費用，但社區可以整合需求，與服務公司商討，比如幾家一起聘請一位鐘點工，共同承擔費用。小區空巢老人服務市場巨大，服務公司是愿意和我們合作的。”她說。

外包服務是否可行？

　　荷花池社區老托所”受歡迎

　　荷花池社區建立了全市第一個老托所”。社區專門提供場所，邀請修腳、理發等商家，定期上門為獨居老人免費服務，深受好評。

　　按規定，每天早上7點30老托所才開門，好多老人大早就在門口等候了，就是希望和其他老人交流。”

　　除了老托所，廣陵區還采用了政府保姆”性質的居家養老服務員”，通過對下崗職工進行培訓，照顧空巢老人，以政府購買服務的方式提供養老服務。

　　我們每月給鐘點工大概1500元，解決了一些老人的問題。”荷花池

　　社區主任伏正予告訴記者，目前荷花池已經有意向，利用老小區改造騰出的幾間公房，為社區空巢老人開展托護服務。我們初步的想法是，對那些在家生病無人照顧的老人，到這里來，由社區聘請的護工照顧，當然，老人要給付一定的服務費用。”

　　他山之石

　　2003年，南京鼓樓區在全國率先創建居家養老服務網，由政府購買服務，委托給心貼心老年服務中心等民營企業運作，免費為孤寡、獨居和困難老人提供養老服務，服務項目包括照應起居、買菜做飯、掃地洗衣、陪同看病等。區老齡委辦公室主任郝蘇明介紹，三類老人每人每月可享受累計20個小時的服務，服務費用為220元。超時費用按鐘點工計算，每小時15—20元，由受助老人自己出。

　　2009年底，徐州市鼓樓區開始試水養老服務外包，做法與南京鼓樓區相似。本地80歲以上、收入在低保1.5倍以下(約500元)的空巢獨居老人，可享受政府提供的價值150元、累計20小時的生活服務，包括助餐洗滌、助浴助行、代購代辦、醫療保健、精神慰藉等8大類。

　　2010年，杭州小河街道建立家政聯盟”新模式，將在小區附近攬活的進城務工的裝修工、水電工，以及有一技之長的社區失業人員整合進入了各社區助老助殘服務站，要求在各社區進行備案登記，一來緩解助老助殘人員相對不足的狀況，二來也對他們進行了規范。目前，已經有7家家政公司加盟小河街道社區服務。