在多方面的共同努力下，我國(guó)的信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，綜合競(jìng)爭(zhēng)能力不斷提升，企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)，人才體系和產(chǎn)業(yè)環(huán)境建設(shè)成效顯著，產(chǎn)業(yè)集群初步形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。時(shí)至今日，信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方面具有重要意義。

　　日前，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（即新18號(hào)文），新18號(hào)文在延續(xù)了18號(hào)文大部分優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)以及自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)層級(jí)不高等問題，綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、教育、市場(chǎng)、政府采購(gòu)等多種措施構(gòu)筑了全方位的政策體系。與18號(hào)文相比，新18號(hào)文在多個(gè)方面加大了激勵(lì)的力度，進(jìn)一步體現(xiàn)了鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的導(dǎo)向作用，奠定了行業(yè)新一輪的增長(zhǎng)基礎(chǔ)。

　　強(qiáng)化財(cái)稅政策

　　在財(cái)稅政策方面，在強(qiáng)化了以往增值稅和所得稅優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，新18號(hào)文出臺(tái)了關(guān)于營(yíng)業(yè)稅的優(yōu)惠政策。政策規(guī)定：對(duì)符合條件的軟件企業(yè)和集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)從事軟件開發(fā)與測(cè)試，信息系統(tǒng)集成、咨詢和運(yùn)營(yíng)維護(hù)，集成電路設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)，免征營(yíng)業(yè)稅，并簡(jiǎn)化相關(guān)程序。”此前，軟件企業(yè)的技術(shù)服務(wù)收入需按照規(guī)定的稅率繳納營(yíng)業(yè)稅，該項(xiàng)政策出臺(tái)對(duì)從事軟件外包、信息服務(wù)、系統(tǒng)集成等服務(wù)類業(yè)務(wù)占比較高的企業(yè)將帶來財(cái)務(wù)上的積極影響。與增值稅相比，營(yíng)業(yè)稅稅種的特點(diǎn)以及優(yōu)惠范圍的大幅度放寬，充分體現(xiàn)了軟件產(chǎn)業(yè)由產(chǎn)品向服務(wù)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，也將服務(wù)外包提升到一個(gè)前所未有的高度。

　　值得注意的是，營(yíng)業(yè)稅免征政策最初是針對(duì)服務(wù)外包企業(yè)中離岸業(yè)務(wù)部分的優(yōu)惠政策，新18號(hào)文將該政策的覆蓋范圍擴(kuò)大到在岸業(yè)務(wù)，也體現(xiàn)了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)由離岸走向離岸、在岸齊頭并進(jìn)的趨勢(shì)，符合中央擴(kuò)大內(nèi)需的精神，同時(shí)也暗示著有可能未來會(huì)出臺(tái)進(jìn)一步的措施，鼓勵(lì)在岸市場(chǎng)的發(fā)展。

　　新18號(hào)文將集成電路產(chǎn)業(yè)提升到一個(gè)新的戰(zhàn)略高度。新18號(hào)文擴(kuò)大了優(yōu)惠政策的覆蓋范圍，囊括產(chǎn)業(yè)鏈上下游，對(duì)封裝、測(cè)試、關(guān)鍵專用材料企業(yè)以及集成電路專用設(shè)備相關(guān)企業(yè)給予增值稅優(yōu)惠，同時(shí)對(duì)集成電路企業(yè)按照生產(chǎn)工藝水平、企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)年限進(jìn)行劃分，并給予不同的扶持力度，在注重產(chǎn)業(yè)規(guī)模的同時(shí)，體現(xiàn)了引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的導(dǎo)向作用。

　　投融資政策更為豐富

　　在投融資政策方面，政策組合更為豐富，立體性更強(qiáng)，融資渠道更寬。相比18號(hào)文，中央投資支持方向進(jìn)一步延伸，加強(qiáng)了對(duì)國(guó)家重大項(xiàng)目的支持力度；同時(shí)提出強(qiáng)化政策性金融機(jī)構(gòu)的作用，鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)服務(wù)創(chuàng)新，對(duì)社會(huì)創(chuàng)投資金的引導(dǎo)，對(duì)并購(gòu)整合的支持，風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等一系列相關(guān)金融政策，上述政策幾乎涵蓋一家企業(yè)從初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期、擴(kuò)張期的各個(gè)階段，此部分政策需要關(guān)注有關(guān)部門后續(xù)出臺(tái)的政策細(xì)則。

　　在投融資政策中，引導(dǎo)”和并購(gòu)整合”是兩大亮點(diǎn)。簡(jiǎn)要來說，創(chuàng)投”與國(guó)家扶持齊頭并進(jìn)，

　　引導(dǎo)社會(huì)資本投資軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)。國(guó)家對(duì)優(yōu)質(zhì)高新技術(shù)企業(yè)的全方位的政策扶持，可以為創(chuàng)投”基金提供更好的投資環(huán)境和保障。二線城市中上市后備企業(yè)以及優(yōu)秀中小企業(yè)是良好的投資對(duì)象。同時(shí)，引導(dǎo)一線城市中的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)在二線城市落地，借助當(dāng)?shù)氐恼叻龀?，也不失為一種良好的投資手段。新18號(hào)文中，明確提出了鼓勵(lì)、支持軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資源整合”，預(yù)示著大規(guī)模并購(gòu)整合”浪潮即將到來。我們注意到政策明文指出防止地方政府設(shè)置各種形式的障礙”，直面產(chǎn)業(yè)整合的關(guān)鍵問題，也是為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源的合理流動(dòng)，該描述暗示后續(xù)將有關(guān)于并購(gòu)整合”的強(qiáng)力政策細(xì)則出臺(tái)。另外，已上市企業(yè)的大量超募資金，也為并購(gòu)整合”潮做好了鋪墊。

　　高度重視制定標(biāo)準(zhǔn)

　　新18號(hào)文的研究開發(fā)政策中開篇即強(qiáng)調(diào)充分利用多種資金渠道，進(jìn)一步加大對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度”。同時(shí)，在3條研究開發(fā)政策中，兩次提到標(biāo)準(zhǔn)”，分別是若干重點(diǎn)支持領(lǐng)域的重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定以及完善軟件測(cè)試、評(píng)價(jià)技術(shù)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，新政策一方面從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力——科技創(chuàng)新著手力圖推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的整體突破，另一方面高度重視標(biāo)準(zhǔn)的重要作用，通過制定標(biāo)準(zhǔn)來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，同時(shí)也為科技成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造良好的條件。政策同時(shí)提出了重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這也是未來扶持政策落腳點(diǎn)。

　　在具體的措施上，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮國(guó)家科技重大專項(xiàng)的引導(dǎo)作用”，可以預(yù)見中央投資基金會(huì)進(jìn)一步加大，另外，文中提到充分利用多種資金渠道”，暗示除以往傳統(tǒng)的中央財(cái)政支持之外，未來有可能會(huì)有更加靈活多樣的政策支持方式，關(guān)注科技部、發(fā)展改革委、工信部的相關(guān)科技專項(xiàng)。對(duì)中西部省份來講，應(yīng)積極更多爭(zhēng)取重大科技專項(xiàng)的落地，加大本地配套，采用聯(lián)合研發(fā)的方式，吸引發(fā)達(dá)省份的企業(yè)在落地中西部，帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　文中提到推動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程中心和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)”上述實(shí)體對(duì)應(yīng)科技部和發(fā)改委的有關(guān)職能，有條件的企業(yè)應(yīng)積極申報(bào)，在上述框架內(nèi)，充分利用政策條件。中西部地區(qū)應(yīng)以上述實(shí)體為載體，順應(yīng)當(dāng)前國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮，實(shí)現(xiàn)技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新。

　　政府發(fā)包有待觀察

　　新 18號(hào)文的市場(chǎng)政策主要圍繞內(nèi)需市場(chǎng)開放以及市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)兩個(gè)方面。市場(chǎng)政策第一條就是政府發(fā)包方面的相關(guān)描述。但從描述字眼鼓勵(lì)”、積極引導(dǎo)”來看，與以往政策并沒有太明顯的變化，僅代表一種政策導(dǎo)向?？梢娫摬糠质袌?chǎng)啟動(dòng)，仍有待觀察。文中有關(guān)部門要抓緊建立和完善相應(yīng)的安全審查和保密管理規(guī)定”，道出了原因，也提示了政府發(fā)包啟動(dòng)的前提條件，關(guān)注變化的趨勢(shì)。

　　文件同時(shí)提出，鼓勵(lì)大中型企業(yè)將其信息技術(shù)研發(fā)應(yīng)用業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)剝離，成立專業(yè)軟件和信息服務(wù)企業(yè)，為全行業(yè)和全社會(huì)提供服務(wù)”，對(duì)現(xiàn)有服務(wù)外包企業(yè)來講，既是機(jī)會(huì)也是挑戰(zhàn)，機(jī)會(huì)不說，挑戰(zhàn)可能會(huì)在大型央企開始批量成立自己的外包公司，并利用優(yōu)惠政策，造成對(duì)現(xiàn)有格局的沖擊。

　　文件提到反壟斷”，該項(xiàng)政策與反盜版”相呼應(yīng)，在我國(guó)，能夠在軟件產(chǎn)業(yè)形成壟斷的只有國(guó)外的行業(yè)巨頭，如果說反盜版”有那么點(diǎn)迎合國(guó)際巨頭的意味，那么反壟斷”則是一個(gè)對(duì)沖，為我國(guó)的軟件企業(yè)筑了一道防火墻，也為國(guó)際巨頭們預(yù)留了一個(gè)緊箍咒。

　　市場(chǎng)政策最后一條：完善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下消費(fèi)者隱私及企業(yè)秘密保護(hù)制度，促進(jìn)軟件和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。逐步在各級(jí)政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位推廣符合安全要求的軟件產(chǎn)品。”為信息安全相關(guān)企業(yè)打開了市場(chǎng)空間，同時(shí)也是服務(wù)外包內(nèi)需市場(chǎng)啟動(dòng)的一個(gè)信號(hào)，關(guān)注后續(xù)政策細(xì)則。

　　根據(jù)以往政策從發(fā)布到落實(shí)的規(guī)律，新18號(hào)文中，對(duì)于明確提出具體措施，詳細(xì)辦法，并指出具體部門落實(shí)的政策，會(huì)最先的變成具體執(zhí)行部門的細(xì)則落實(shí)。其中 鼓勵(lì)”、引導(dǎo)”、支持”一類的字眼的條文，代表著一種政策導(dǎo)向，需要一定的時(shí)間發(fā)酵，對(duì)企業(yè)來講，要持續(xù)的跟蹤和關(guān)注，并預(yù)先做好準(zhǔn)備。