隨著全球經濟信息化的快速發展，以信息技術服務為核心的新一輪產業結構調整也在全球范圍內如火如荼地進行。無疑，中國在這一輪的產業結構調整中扮演了領頭羊的角色，通過承接國內外企業外包業務，一大批智力密集型和技術密集型的服務外包企業在中國崛起，北京、蘇州、上海等眾多中國城市成為服務外包企業的重鎮。近五年來，我國外包產業執行額累計達到320億美元，其中離岸金額達到了245億美元，形成服務出口的新型貿易方式。

　　■ 原始新聞

　　21所城市技術先進型服務企業減按15%征所得稅

　　財政部、國稅總局、商務部、科技部、國家發改委五部門于11月19日聯合下發《關于技術先進型服務企業有關企業所得稅政策問題的通知》，決定自2010年7月1日起至2013年12月31日止，在北京等21個中國服務外包示范城市，對經認定的技術先進型服務企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。

　　除所得稅減按15%征收外，優惠政策還包括，經認定的技術先進型服務企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。

　　21個服務外包示范城市包括：北京、天津、上海、重慶、大連、深圳、廣州、武漢、哈爾濱、成都、南京、西安、濟南、杭州、合肥、南昌、長沙、大慶、蘇州、無錫、廈門。

　　■ 權威解讀　　

　　服務外包業在中國的發展十分迅速，并已成為推動我國經濟結構調整、轉變經濟發展方式的戰略性新興產業。”12月6日，北京服務外包企業協會副理事長、北京中關村軟件園發展有限公司副總經理胡萬進在接受記者采訪時說。

　　日前，財政部會同國家稅務總局、商務部、科技部、發展改革委共同出臺了《關于技術先進型服務企業有關企業所得稅政策問題的通知》，在北京等21個中國服務外包示范城市實行企業所得稅優惠政策，并將此前企業服務業務收入占總收入比從70%降低到50%，進一步扶持相關企業快速發展。

　　―――― 政策背景 ――――

　　全球產業結構調整 催生中國服務外包產業

　　從字面意義來講，服務外包理解起來并不難，只要轉給別人做的服務業務都算是外包。但從產業的角度來講，主要有這么幾個內容，一個是信息技術外包服務（ITO），像辦公信息系統的建設和維護等；一個是技術性的業務流程外包服務（BPO），像人力資源管理，客戶關系管理等管理類的業務都屬于這個范圍；再有就是技術性的知識流程外包服務（KPO），這一類的業務主要是跟技術能力相關的內容，比如新藥研究里面的各種試驗，成百上千的試驗工作都可以外包出去。

　　我國經濟貿易的發展，與發達國家的產業結構調整是密切相關的。過去幾十年時間里，發達國家實際上完成了兩輪產業轉移，分別是加工制造業轉移和服務業轉移。每一次轉移對中國來說都是一個重要機遇，對促進中國經濟發展和增加就業都起到關鍵作用。”胡萬進說。

　　近年來，發達國家日益注重核心競爭力”的提升，并將大量服務性的業務外包到境外的國家和地區，為中國服務外包業的發展提供了重要機遇。根據商務部服務外包及軟件出口信息管理系統”統計數據，2010年1―10月份，坐擁全國服務外包十強企業中五強的北京市共簽訂離岸服務外包合同4135份，執行額為11.43億美元，同比增長153.6%，占全國總量的13%。

　　服務外包業有利于推動經濟結構調整

　　環境壓力、大學生就業壓力等等要求我們必須從傳統產業向高技術方向發展。”胡萬進告訴記者，服務外包業是典型的技術密集型和知識密集型產業，不僅對于我國經濟結構調整和轉變發展方式有著重要作用，更重要的是服務外包在解決大學生就業方面有著突出的作用。

　　胡萬進說，服務外包產業的規模是與從業人員的數量成正比的，也就是說，這個產業的規模越大，要求從業的人員就越多，同時它的產業特征又要求從業人員的知識能力必須達到一定的層次。

　　我國服務外包業的迅猛發展印證了胡萬進的話。據記者了解，僅今年1至7月，我國就新增服務外包企業1855家，新增從業人員35.1萬人。

　　―――― 政策亮點 ――――

　　企業所得稅優惠條件相比原政策進一步放寬

　　五部門下發的通知中明確指出，享受企業所得稅優惠政策的技術先進型服務企業必須同時符合6項條件：一是從事通知附件《技術先進型服務業務認定范圍（試行）》中的一種或多種技術先進型服務業務，采用先進技術或具備較強的研發能力；二是企業的注冊地及生產經營地在示范城市（含所轄區、縣、縣級市等全部行政區劃）內；三是企業具有法人資格，近兩年在進出口業務管理、財務管理、稅收管理、外匯管理、海關管理等方面無違法行為；四是具有大專以上學歷的員工占企業職工總數的50%以上；五是從事《技術先進型服務業務認定范圍（試行）》中的技術先進型服務業務取得的收入占企業當年總收入的50%以上；六是從事離岸服務外包業務取得的收入不低于企業當年總收入的50%。

　　胡萬進告訴記者，此次5部門聯合下發的通知，是對2009年出臺的《關于技術先進型服務企業有關稅收問題的通知》中的企業所得稅優惠政策進行完善。與原政策相比，此次下發的通知盡管在優惠政策內容方面沒有變化，但放寬了技術先進型服務企業的認定條件，將技術先進型服務業務收入占本企業總收入70%的比例降低到50%，同時取消了企業需獲得國際資質認證的要求，簡化申報核準程序，從而加快技術先進型服務企業認定工作。

　　企業錄用高端人才政府予以培訓經費支持

　　在胡萬進看來，研發能力對服務外包企業尤其重要。創新不僅是要得到一個產品，也可能會得到一種能力。當你擁有一定的或者是特定的技術時，你的服務能力就會大大提升。因此，我們可以說，創新就是更好的服務，服務能力提升了，你的訂單才會跟著升上去。”

　　人才是創新的關鍵。我們看到，政府在出臺政策時十分重視對人力資源的培養。國家規定，對符合條件的技術先進型服務外包企業，每新錄用1名大專以上學歷員工從事服務外包工作并簽訂1年以上勞動合同的，中央財政給予企業不超過每人4500元的培訓支持；對符合條件的培訓機構培訓的從事服務外包業務人才(大專以上學歷)，通過服務外包專業知識和技能培訓考核，并與服務外包企業簽訂1年以上勞動合同的，中央財政給予培訓機構每人不超過500元的培訓支持。

　　從市場競爭的層面看，競爭的核心是人才的競爭，特別是高端勞動力的競爭。除了上面談到的國家補貼支持以外，地方政府還將進行配套支持，注重對人才的培養。”胡萬進說。

　　―――― 政策組合拳” ――――

　　滋潤服務外包企業茁壯成長

　　一直以來，國家和有關部門對服務外包產業的發展十分重視，先后出臺了多項政策推動其發展。一系列的政策組合拳”讓中國服務外包企業茁壯成長。

　　國務院在2007年下發的《關于加快發展服務業的若干意見》中專門就推動服務外包業的發展作出了要求，提出要把承接國際服務外包作為擴大服務貿易的重點。

　　為推動中國軟件產業的國際化，科技部早在2003年底就啟動了中國軟件歐美出口工程(COSEP)，從全國火炬軟件產業基地內的萬余家企業中，評選出一批從事軟件出口和服務外包的優秀企業，形成品牌和帶動作用；同時認定一批軟件出口和服務外包示范園區，通過建設支撐環境幫助企業提高軟件出口和服務外包能力。

　　商務部在2006年提出了千百十工程”，即培育近千家企業，吸引上百家跨國公司，建立十幾個服務外包基地這樣的目標，對符合條件且取得行業國際認證的服務外包企業給予一定的獎勵，并采取有效措施支持其國際認證的維護和升級。在政府的推動下，中國服務”雖然還沒有中國制造”的聲音那么響亮，但是中國國家服務的品牌已經有了一定影響力，業務的增加和時間的歷練讓我國企業的服務能力也在不斷增強。

　　―――― 政策展望 ――――

　　有序發展外包業務迫在眉睫

　　據統計，目前95%的全球財富1000強企業已經制訂了業務外包計劃。到2020年，全球離岸服務外包市場將達1.65萬億到1.8萬億美元，這為我國積極承接國際服務外包帶來了難得的機遇。但受金融危機的影響，發達國家的外包服務市場急劇萎縮，我國服務外包企業國際市場打拼難度也不斷加大，機遇和挑戰并存使服務外包業正處于關鍵時點。

　　從目前的發展趨勢來看，我國服務外包產業已經形成歐美、日韓和國內三大塊市場，潛在的空間還很大。”胡萬進表示。

　　但總體上看，我國的服務外包業還是一個新鮮事物。”胡萬進表示，由于發展時間較短，我國服務外包產業在發展中還存在一些問題，特別是產業集中度還不夠高，很多企業的規模還很小，同時，從全國的角度來看，雖然各地的積極性都很高，但是產業發展的網絡還沒有形成，企業之間的協作少，行業的規劃幾乎沒有。

　　有一點很明顯，到現在還沒有成立一個全國性的服務外包行業協會。”胡萬進認為，要促進我國服務外包業的健康快速發展，必須促進產業更加有序發展，同時，進一步提升中國服務”這樣一個國家品牌的競爭力，在國際上不斷打出中國服務”的品牌，推動我國企業能夠大量接受國際一手的訂單。

　　胡萬進還認為，目前我國國內服務外包市場也需要大力開發。目前，我國已經形成了很多大型的企業，還有不少世界500強企業，這些企業的服務外包業務實際上都是我們服務外包企業可以接手的，通過在國內市場的練兵，我相信在國際上我們的企業也會做出一流的服務。”