2月中旬，由江蘇省無錫市新區面向社會公開征集的百家政、村、企黨組織結對共建”、外資企業工會主席、人力資源高管峰會”兩項活動標識評審結果揭曉，2名中標者均為專業創意設計人員。這是該區黨建事務外包2個項目的最新進展。據無錫新區黨工委委員、組織部長劉明邦介紹，近年來，該區黨建事務引入公共管理中服務外包”的理念，在黨組織組建與維護、黨群組織文體活動、黨建活動品牌形象宣傳、黨建研究課題、干部國際化培訓等方面實施了一系列的外包嘗試，積累了一些好的經驗，也取得了較好的效果。尤其令人意想不到的是，該區這一創舉在社會上引發了激烈的爭論，圍繞黨建事務能否外包這一話題的討論正在江蘇深入展開。

　　形勢所逼催生黨建事務外包”

　　無錫新區黨建事務試水”外包起初是被組工干部人少事多逼出來的，后來則慢慢演變成為一種自覺行動。該區下轄6大功能園區和6個街道，常住人口、外來人口疊加超過80萬人，是個典型的小政府、大社會。而區工委組織部只有11人，卻掛了組織部、勞動人事局、開發區企業黨委和工、青、婦等12塊牌子，一個人要跨部門干幾份工作。2007年7月，江蘇全面加強非公企業黨組織組建工作，設定了路線圖”和時間表，要求各地迅速大規模啟動。在無錫新區，僅國家級高新技術產業開發區內就擁有近2000家非公企業，如果把擔子壓給組織部11個人顯然力不從心。為此，該區決定利用外部人力資源，把在非公企業組建黨群組織的工作外包出去。區工委組織部專門招聘了15名40歲至55歲對黨有感情，對黨務工作熱心的離崗退養或待崗的黨務干部，擔任非公企業黨建指導員，指導非公企業組建黨群組織。經過一段時間的實踐和探索，此舉不僅迅速推進了非公企業黨群組織組建工作，而且喚起了黨建事務外包的覺醒。由此，區工委形成了一種自覺行動，在基層黨建面臨著新的形勢和新的任務的大背景下，與其組織部門孤軍奮戰，疲于應付，不如將有些具體事務外包給業務更精、水平更高的社會專業人士去做，這樣往往會收到事半功倍的效果。

　　事務內涵決定外包形式

　　該區黨建事務外包從形式上分為全包和半包，先后將黨建研究課題、黨建品牌標識設計、黨建活動品牌形象宣傳、黨群組織問題活動、黨群組織組建與維護、干部國際化培訓等多項黨建事務外包，而決定全包或是半包則完全取決于事務內容。在黨建課題研究外包方面，無錫新區借助外腦”，成立了江蘇省黨建研究會無錫新區研究基地，并依托無錫國家高新區發展研究院，近年來共合作完成了12項課題研究，部分成果發表在《人民日報》、《求是》等中央級權威報刊上。在黨建品牌標識設計外包上，區里把黨群一體化”標識設計外包給一家廣告設計公司，最終從3個初定設計方案中遴選出一個修改成稿，并申請了江蘇省首個黨建品牌標識版權。在黨建形象宣傳外包上，2009年上半年，該區委托中央電視臺一個創作團隊，創作了國內第一首反映基層黨建題材的歌曲《新天地》，真實描繪了無錫新區基層黨組織發揮戰斗堡壘作用，引領企業化危為機，加快產業轉型升級，實現區域科學發展的動人畫卷，在中央電視臺《音樂頻道》連續熱播一周后引起了強烈的共鳴。在黨群組織文體活動外包上，無錫新區通過與專業化公司合作，先后舉辦了外企職工藝術節、魅力廚娘大賽等特色活動，豐富了企業文化，凝聚了企業精神；為解決外企白領”找對象難，區團工委、婦聯與無錫電視臺娛樂頻道合作成立了SPARK俱樂部，具體活動外包給職業編導籌劃，先后有十多對男女青年相親成功。在黨群組織組建與維護外包上，無錫新區依靠外聘的15名黨建指導員，共指導非公企業單獨組建黨組織400多家，其中黨委15家，幫助2300多名黨員接轉了組織關系，規模以上非公企業黨組織組建率接近100%，成為江蘇省開發區非公企業黨建工作的領頭羊。在干部國際化培訓外包上，該區把干部培訓外包給一家專業培訓公司，公司按照區里要求設置模塊，分期分批選送了140多名街道在崗干部和后備干部赴新加坡學習城市規劃建設與管理、科技創新等方面的先進經驗，提升了基層干部執政本領。

　　無錫新區嚴格細分黨建事務外包內容，堅持做到一事一議，一事一策，不搞一刀切。該區黨工委委員、組織部長劉明邦認為，黨建工作核心業務的關鍵環節、保密業務不能外包，反之可以外包。他舉例說，干部工作的敏感性比較強，民主測評、干部考察、班子調整等等是不能外包的，但有些干部工作可以半包，比如干部監督和干部民意調查，該區聘請了20名干部監督員，加強對干部8小時以外的生活圈”、社交圈”進行全方位監督。有些核心又非保密的業務可以半包，如非公企業黨群組織組建是核心業務，調查摸底、思想發動、業務培訓、干部和黨員年報、督查考核等環節可以半包出去，但是諸如黨組織書記和工會主席的人選確定、考察公示、民主選舉等關鍵環節，組織部門始終抓住不放，指導員僅僅只有建議權。

　　精打細算激活兩本賬”

　　無錫新區實施黨建事務外包的效果如何？采訪中，區工委組織部副部長、開發區企業黨委書記馮惠興以非公企業黨群組織組建與維護外包為例，掰開指頭算了兩筆賬。他首先算的是經濟賬：全區一年在15名外聘的指導員身上花了不到50萬元，如果換成體制內招公務員或是進事業人員，50萬元最多只能支付5個人公務員的工資福利，其中不含硬性必需支出的工作經費；而5個人無論如何也干不了15個人的工作；況且聘用的15人都是離崗的，干指導員可以增加一份收入，雖然不多也會知足。至于政治賬，馮惠興認為應該算清小賬和大賬：算小賬，公務員不如指導員，公務員文化水平高些，但工作經驗不如指導員，組建黨群組織主要靠經驗；論工作積極性，公務員不如指導員，公務員吃的是‘皇糧’，干幾年就會碰到上升‘天花板’；指導員捧的是泥飯碗，不論干多久，干不好都要丟飯碗。算大賬，外聘指導員，把熱心黨的事業的老同志凝聚在黨的旗幟下，既發揮了他們的余熱，又加強了黨務工作者的隊建設，提升了黨的建設科學化水平。黨建事務外包調動了社會資源為黨服務，增強了黨在全社會的影響力，也增強了黨對各階層優秀分子的吸引力。”他透露，無錫新區黨群一體化”建設項目年初被江蘇省委組織部評為2009年市縣組織工作創新創優優秀成果入圍獎”。

　　專家評點孰是孰非

　　黨建事務能否外包？筆者就此采訪了國內知名的一些黨建專家，他們紛紛發表了自己的觀點。中共中央黨校黨建研究部教授、博士生導師高新民認為，無錫新區將黨建工作的具體事務外包，其實是受到了公共管理服務外包”概念的啟發，并非真的將其商業化或是被第三部門”承包，也并未脫離黨的組織部門的有效監理，只是將特定的黨群工作承包給選定的特定人員。這種外包形式對于基層黨建工作來說，具有一定的創新性，是基層黨建工作方式多樣化、社會化一種有益的探索,也是新形勢新任務下實現黨的領導的手段之一。江蘇省黨建研究基地主任、省委黨校教授劉長江則從政治營銷視角審視了這一現象。他說，不管我們如何認識無錫新區的做法究竟是一種特殊現象，還是未來黨的建設的一種發展趨勢？但都不能不承認，它展開了一個富有想象力的空間，可以引起多方面的思考。透過西方一些政黨將競選由過去的社會動員轉變為政治營銷的做法，也許有利于我們更好地認識無錫新區的做法。他以無錫新區非公企業建立黨組織為例，在人手不足、時間緊、任務重等特殊條件下，通過外包方式來建立黨的基層組織，更多的是在形式上解決了黨的組織建設問題，而沒有解決黨的基層組織能否具有凝聚黨員的作用、黨員是否廣泛具備強烈的組織性等更為重要的本質問題。

　　圍繞無錫新區的這一做法，基層一些資深的黨務工作者也有話要說。江蘇省無錫市委組織部副部長周建軍認為，黨的建設新生事物層出不窮，組工干部不是萬能的，將一些具體事務外包給更專業、水平更高的社會力量去做，效果肯定會更好更佳。而江蘇省鎮江市新經濟社會組織黨工委副書記譚金生則認為，無錫新區黨建事務外包這種積極創新的精神值得提倡，但是基層黨建不宜外包，因為外包是經濟學概念，是在物質領域進行的，在思想領域無法進行外包。