勞務派遣在國內已經成為很多人求職的途徑，伴隨著這種新型就業方式的蓬勃發展，其中隱藏的一些問題也暴露出來。日前，兩名在巴基斯坦遭綁架的中國工程師龍曉偉和張國獲救回國后，就其二人的醫療費用及相關賠償問題開始了艱難的維權之路。其實，這不只是他們個人的維權問題，而是涉及到全國70余萬外包人員的勞動保障權益如何維護的問題。

事件回放

被救回國后走上勞務維權之路

2008年5月17日，西安江博科技有限公司依據與國內某著名通訊股份有限公司簽訂的勞務派遣協議，派遣該公司員工龍曉偉、張國等八人，前往該通訊公司巴基斯坦項目部從事通訊基站的土建督導工作。2008年8月27日，龍曉偉、張國二人在完成工作返回駐地途中，被武裝分子綁架。事件發生后，在中國政府的積極營救下，張、龍二人先后于2008年10月30日和2009年2月19日回國。回國后，與公司就醫療和工資問題無法達成協議，他們開始了艱難的維權之路。

據龍、張二人的起訴書稱，二人被綁架時，價值1萬余元的私人財物被擄劫；被綁架后，身體與精神都遭受了極為恐怖的刺激。至今，張國所患的創傷后精神障礙”——一種延遲性、持續性的精神疾病依然沒有治愈；而龍曉偉在逃亡過程中，一條腿摔至傷殘。二人認為，公司從未對他們進行過安全方面的培訓教育，安保措施不到位，且未遵從大使館指令行動、未按規定在巴軍方備案。今年6月12日，龍曉偉、張國將江博公司、某著名通訊公司訴至西安市雁塔區法院，請求支付兩人補發工資、違法終止合同賠償金、賠償兩人履行合同遭受的損失、補交社會保險及精神損害賠償金等，其中龍曉偉索賠132萬余元，張國索賠92萬余元。兩人的精神損害賠償各為50萬元，同日法院受理此案。

糾紛起因

外包公司無資質，勞動保護無法落實

對于被起訴一事，某通訊公司6月23日早間發布聲明稱，一直關注外包公司員工海外綁架事件的后續處理，并積極督促外包公司妥善處理與兩名員工的意見分歧。江博公司也表示會妥善處理”，但之后卻再無下文。

兩位受害人表示，他們出國前與西安江博科技公司簽訂勞動合同時，公司統一購買了出國唯一的商業保險——《中國平安公司人身意外傷害險》，但至今尚未拿到保單。勞動合同上規定了月工資、工作時長，并規定勞動者不得向用工單位（某著名通訊公司）主張權益，其他事項按照國內有關法律執行。

但到目前為止此案只進行了一次證據交換，無進一步進展，審判已經三次延期。張、龍二人的代理律師楊軍透露，江博公司現已人去樓空，只能聯系到原來的一個副總。兩位工程師的維權之路舉步維艱。記者從西安當地媒體的報道中了解到，西安江博科技公司并沒有外包資質。張國表示簽訂合同時對此并不知情，就看這個公司挺大的，很正規，有法人代表，就簽了合同”。記者隨后試圖聯系江博公司，但是他們的電話始終無人接聽。

事件進展

維權之路漫長

記者了解到，由于該案目前還沒有開庭審理，龍曉偉、張國日前向西安市雁塔區法院提出《提審申請書》，要求將兩人訴某通訊公司和西安江博科技公司的案件，提交西安市中級人民法院審理。兩人的代理律師楊軍在接受采訪時表示，造成此案進展困難的原因，一方面是由于用人單位和用工單位即江博科技公司和該通訊公司規避法律，另一方面則是由于我國目前沒有此類案件的先例。雖然有相關法律支持，但由于沒有判決先例，導致了‘有法難依’的局面。但在中國的‘外包’業日趨蓬勃的今天，此案起到了一定的‘預示作用’”。 據張國介紹，他們已經被西安市勞動局認定為工傷了，但是公司至今不按工傷對待。公司又扣留了他們的護照。江博公司法人張建科也無法聯系，他和龍曉偉擔心將來萬一官司打贏了，拿到了一紙判決，而江博公司早已成了空殼，江博公司老總又找不到或沒有了財產，代理律師沒有賠償義務，他們又能拿他們怎么辦？

新聞聚焦

外包業蓬勃發展，魚龍混雜問題突出

今年7月，商務部外國投資管理司副司長孫鵬在介紹我國服務外包行業相關情況時說，截至今年上半年，中國新增外包企業超過1406家,新增從業人員29.7萬人,目前全國已有6673家服務外包企業, 外包人員有70余萬，并呈上漲趨勢。由于勞動力成本相對低廉，中國成為世界上外包供應商最多的國家之一。各個地方也出臺了地方性政策法規支持這一行業，如對培訓基地給予財政補助等。9月2日在廣州舉行的國際服務外包發展大會上，中國商務部外資司副司長林哲瑩表示：中國今年多項鼓勵和支持服務外包產業發展的戰略措施不僅有利于經濟發展,也是一項有益社會的‘民生工程’。”

外包業的興起和快速發展，使得從事這一行業的勞工受到越來越多的關注，我國也已出臺了專門針對勞務派遣的《勞動合同法》以及《勞動合同法實施條例》。2008年1月頒布的《新勞動合同法》中專門要求企業對員工有齊全的保障措施。中國外包服務網專家楊紅兵認為，隨著員工的維權意識不斷提高，一旦發生勞動合同糾紛，仲裁方面也是對企業的一個考驗。

盡管如此，魚龍混雜”的勞務派遣業存在的問題也日漸突出，因勞務派遣單位不規范操作所導致的被派遣勞動者權益受到傷害的勞動爭議案件逐步開始顯現。記者注意到，在就業形勢并不樂觀的情況下，外包是個很有賣點的噱頭，很多培訓機構也紛紛打出培訓加外包的宣傳招攬生源。市場上興起了一批專職外包培訓的公司，其中IT外包培訓公司的發展尤為引人注目。這些公司均稱其與國外知名IT企業如IBM、惠普、摩托羅拉等有合作關系，學生畢業即可與合作公司簽約，并向學員宣稱保證就業，否則退款”。然而，在這些培訓公司的招生簡章以及網站上，并未看到有關就業后勞動保障方面的內容。記者咨詢了幾家培訓公司的負責人，卻未能得到答案。他們的回答大都含糊其辭，有的則表示，勞動保障和培訓與公司無關，我們最多給上個保險，至于出國后萬一發生意外，那肯定是雇傭公司的責任了”。在上述案件中，雇傭公司也是一再推卸責任，導致該案至今仍無進展。楊軍律師表示，外包業權益保障問題不只是受雇人個人的維權問題，而是涉及到全國70余萬外包人員的勞動保障權益如何維護的問題。

專家看法

法律盲區有待實踐突破

勞動者應加強自身保護意識

記者在采訪中發現，目前在外包培訓公司參加培訓的學員大多是20歲左右的年輕人，被問及未來就業后的勞動保障問題時，大部分人表示從未想過這樣的問題”。一位學員告訴記者，他在參加培訓之前，只是考慮到未來的就業問題，其他的沒想過，學校也并未提到過有關勞動保障的問題。專家介紹，如果這些培訓公司沒有勞務派遣資質，那么也就是個中介性質，員工的保障完全是用人單位的事。如果培訓公司與員工簽定了勞務派遣合同，那么就是要承擔員工勞動保障的責任。

勞動法專家左祥祺律師認為，勞務派遣公司一般通過繳納工傷保險為員工提供勞動保障。如果公司沒有繳納這種保險，根據相應規定，員工的工傷就應由公司埋單。如果公司只與員工簽定商業保險，員工得到的保險賠償金不能算作公司給員工的賠償。同時，新勞動合同法規定，勞務派遣中一旦出現糾紛，用人單位必須承擔連帶責任。也就是說該通訊公司作為用人單位，也應該承擔相應的法律責任。左祥祺律師表示，目前國內的勞務派遣糾紛較多，工資、勞務等方面比較集中。涉外的勞務糾紛較少，同時每個案件的具體情況不同，沒有案例依據，所以也導致相應案件比較復雜。如果是就業于中國公司在國外的項目基地，自然應該受到中國法律的約束；但如果是就業于外國公司，那就不屬于中國法律的管轄范圍了。因此，海外勞工的勞動保障究竟歸哪方管，關鍵還是要看與哪方簽訂勞動合同。

專家表示，企業在選擇派遣機構時，一定要選擇具有相關資質的、具有品牌和知名度的機構合作，而不要僅僅盯著價格。作為員工還是應該在簽訂勞動合同時，多了解國家相應的規定，保護自身權益。

作為龍曉偉和張國的代理律師，楊軍律師提醒廣大勞動者在與用人單位簽訂勞動合同之前，一定要先考察用人單位是否有外包”資質。所謂的‘外包’，事實上還是一種勞務派遣，那么大家在簽訂合同之前就一定要看清中介公司是否有勞務派遣的資質。否則，假使在外包期間勞動者各方面權益受到損害，維權就會比較困難。”