中國經濟新聞網訊：近日，商務部、工業和信息化部、科技部、教育部與２０個服務外包示范城市所在省、市簽署了部—省—市共建協議”，全面落實國家和地方政府為促進服務外包產業發展出臺的財政、稅收、勞動工時、電信、知識產權保護等方面的政策措施。接受中國經濟時報記者采訪的專家表示，在新的經濟形勢下，發展服務外包產業是大勢所趨，但不能走加工制造業的老路，需要打造自己的品牌，向產業高端進軍。

產業低端徘徊 規模效益沒形成

印度、愛爾蘭的服務外包一般是總承包或是二級承包，而我國基本是三級分包，承接的是比較低端的服務外包。我們的企業規模，超過兩千人很少，但印度最大的企業有上萬人，人家有規模效益，而我們沒有。”商務部國際貿易經濟合作研究院跨國經營研究部主任邢厚媛在接受中國經濟時報記者電話采訪時說。

　　據悉，截至２００６年底，印度有４４０家公司獲得了質量認證，其中有９０家獲得了ＣＭＭ５認證，數量居全球第一。而中國截至２００７年７月，通過ＣＭＭ５／ＣＭＭＩ５級認證的企業才３６家，數量遠低于印度。

根據ＩＤＣ發布的中國ＢＰＯ市場分析報告中的數據分析，到２００８年底中國金融服務ＢＰＯ（業務流程外包）市場規模僅為４８億元人民幣 ，而同期美國市場規模為９７億美元，約合人民幣６５４億元 。中國ＢＰＯ服務外包市場不到美國ＢＰＯ市場規模的７．４％。

　　 從外包業務種類來說，目前中國的外包業務仍然以基本的后臺處理業務為主（如數據錄入），而發達的外包市場早已超越了初期數據錄入的階段，而發展到了大部分職能型業務，如財務、人事、采購等，及行業型業務外包，而且一些相對比較高級的前臺業務，如金融市場研究和數據分析，也都已經開始進行外包；從外包業務深度來看，中國目前多為單點或局部的業務外包，大多具有操作相對簡單且重復性強的特征，對于較為復雜或涵蓋環節較多的流程的業務目前外包還較少。在發達的發包市場，發包業務已經以整體流程外包為主，而且接包方通常具有很強的業務流程咨詢能力和ＩＴ系統實施能力。”華道數據市場總監吳庶向中國經濟時報記者分析。

雖然中國的服務外包產業在最近幾年取得了較快發展，但與印度、愛爾蘭等服務外包大國相比較，還存在很大差距，接受中國經濟時報記者采訪的專家表示，中國的服務外包產業還處于發展的初級階段，存在規模小、服務水平低、在產業低端徘徊等特點。

復旦大學經濟學院世界經濟系教授強永昌告訴中國經濟時報記者，如果我們的服務外包產業總是處于低端發展，那么很可能發展成服務外包業的低附加值‘來料加工’模式，需要提高警惕。”

立足國內 發展知識型外包產業

中國本土高端客戶的服務外包，不是包給了國內本土企業而是包給了國際承包商。”邢厚媛認為，國內市場的第一級外包被國外承包商拿走了，這個問題應該引起重視。”她分析，我國的服務外包市場正在發育的過程中，本土服務提供者應該充分利用國內市場發育的階段，向產業鏈高端提升，在咨詢和策劃服務方面應加快發展。

目前中國金融服務外包滲透率還較低，金融服務外包部分僅占整體金融業運營支出的０．５３％，而同期美國金融服務外包部分占到了其運營支出的１．８６％，可見中國市場發展潛力還很大。

　　外經貿大學國際商務研究中心主任王健向中國經濟時報記者表示，服務外包業要先做好國內市場，不斷提升自己的實力水平，向高端發展，增強影響力，這樣才能吸引國外企業。”

我國在承接服務外包時，起點應該高一些，要集中在知識密集型產業和服務領域，要在高附加值上下功夫。這業是我國產業結構升級，提升產業自主創新能力的必然要求。”中國社科院世界產業結構研究室副研究員劉秀蓮對本報記者說。

她建議，中國不僅要做世界辦公室，更要做世界研發中心。因此，在發展服務外包產業時，應避免外包產業受制于外資的控制或壟斷，阻滯本土企業的創新和發展。我國應重點培育和扶持國內企業，特別是中小企業的自主創新；大力發展知識型外包產業，例如在動漫、金融、生態旅游等領域的服務外包，提升服務外包的層次和水平。

壯大外包產業需人才與政策支持

現階段，缺乏合適的人才成了制約服務外包市場發展的最大瓶頸。”劉秀蓮認為，全球外包使得市場需求及潛在需求非常充分，但受限于各地合格人才數量有限，供給相對不足。保守估計，中國服務外包未來五年的人才缺口在１５萬左右。人才的培養和引進將成為外包市場飽和之前持續的話題。”

　邢厚媛也指出，雖然我國高等教育發展很快，培養了一大批高素質大學生，但由于我們的教材沒有統一的標準，課程設置和國際不接軌，導致我們培養的人才知識結構很難適應服務外包產業的發展。

此外，相關配套政策的缺失，也是制約服務外包產業發展的重要因素，強永昌表示，中國的服務外包要向產業鏈條的高端發展，需要政府針對高端服務外包業發展的特征，打造一個適合其發展的環境。

　　９月９日，中國人民銀行、商務部、銀監會、證監會、保監會、國家外匯局６部門聯合發布《關于金融支持服務外包產業發展的若干意見》，鼓勵離岸外包業務用人民幣計價結算，并支持符合條件的服務外包企業境內外上市。

　　專家指出，該政策的出臺有利于構建服務外包企業做大做強的金融環境。但除此之外，政府還應加強與服務業相關的知識產權保護，制定并完善中國服務業知識產權保護的法律體系；給予服務外包企業稅收優惠和資金扶持等鼓勵政策；建立服務外包行業統計體系及信息共享與交易平臺，引導服務外包企業參加質量體系認證和ＣＭＭ評估，提升服務外包行業成熟度，通過國家、區域以及行業的營銷活動提升中國服務”品牌。