國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等

　　老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見

　　國發(fā)〔2009〕33號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略五年多來，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作取得了重要的階段性成果。以國有企業(yè)改革為重點(diǎn)的體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大突破，多種所有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，對(duì)外開放水平明顯提高，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善，重點(diǎn)民生問題逐步解決，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生很大變化。實(shí)踐證明，中央實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的決策是及時(shí)的、正確的。但也要清醒看到，東北地區(qū)等老工業(yè)基地體制性、結(jié)構(gòu)性等深層次矛盾有待進(jìn)一步解決，已經(jīng)取得的成果有待進(jìn)一步鞏固，加快發(fā)展的巨大潛力有待進(jìn)一步發(fā)揮。在當(dāng)前形勢(shì)下，認(rèn)真總結(jié)振興工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步充實(shí)振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵，及時(shí)制定新的政策措施，既是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的需要，也是推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興的需要。為此，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　(一)加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組。要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，進(jìn)一步打破地區(qū)、行業(yè)、所有制界限，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。東北地區(qū)企業(yè)聯(lián)合重組涉及債轉(zhuǎn)股”資產(chǎn)處置的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況試行新的處置方式，合理處置債轉(zhuǎn)股”股權(quán)。支持中央大型企業(yè)集團(tuán)和地方企業(yè)相互聯(lián)合重組。鼓勵(lì)民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類投資主體參與老工業(yè)基地企業(yè)改革重組。優(yōu)先支持實(shí)現(xiàn)兼并重組的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。

　　(二)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。落實(shí)融資、財(cái)稅及市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的政策，積極支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。推動(dòng)國有資本、民營資本和外資經(jīng)濟(jì)的融合，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。允許職工在企業(yè)改制中持有一定比例股份。引導(dǎo)中小企業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制，提高經(jīng)營管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮東北地區(qū)等老工業(yè)基地大企業(yè)聚集的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)中小企業(yè)與大企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)作配套關(guān)系，促進(jìn)其向?qū)＞貎?yōu)”方向發(fā)展。完善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)，繼續(xù)推動(dòng)中小企業(yè)信用體系和信用擔(dān)保體系建設(shè)，支持東北中小企業(yè)信用再擔(dān)保公司及其分支機(jī)構(gòu)擴(kuò)展業(yè)務(wù)。

　　(三)做優(yōu)做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。貫徹落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快淘汰落后，防止重復(fù)建設(shè)。積極推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，用現(xiàn)代信息手段改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高數(shù)字化、智能化水平。提高對(duì)東北老工業(yè)基地調(diào)整改造項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)資金支持比例。支持東北老工業(yè)基地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重要品牌擴(kuò)大市場(chǎng)份額。大力發(fā)展東北地區(qū)具有優(yōu)勢(shì)的大型鑄鍛件、核電設(shè)備、風(fēng)電機(jī)組、盾構(gòu)機(jī)械、先進(jìn)船舶和海洋工程裝備、大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、高速動(dòng)車組、大功率機(jī)車、高檔數(shù)控機(jī)床等市場(chǎng)急需產(chǎn)品及關(guān)鍵配套件。鼓勵(lì)采購國產(chǎn)設(shè)備和推廣應(yīng)用首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備。進(jìn)出口銀行每年安排一定的信貸額度用于支持東北地區(qū)重大技術(shù)裝備出口，人民銀行和外匯局要在政策上給予支持。努力促進(jìn)東北地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展自主品牌汽車、小排量汽車、新能源汽車及關(guān)鍵零部件。繼續(xù)調(diào)整鋼鐵工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)加大資源勘探開發(fā)和對(duì)外合作力度，提高礦石資源的保障水平。優(yōu)化提升石化產(chǎn)業(yè)，抓緊組織實(shí)施大型煉油、乙烯項(xiàng)目，提高加工度，發(fā)展精細(xì)化工、化肥等。

　　(四)積極培育潛力型產(chǎn)業(yè)。依托裝備制造業(yè)整機(jī)制造能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展基礎(chǔ)配套零部件、加工輔具和特殊原材料等。依托國防軍工企業(yè)匯集的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展軍民兩用技術(shù)，促進(jìn)軍民融合，增強(qiáng)軍工企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。依托原材料加工基地的優(yōu)勢(shì)，努力發(fā)展下游特色輕工產(chǎn)業(yè)。依托農(nóng)林產(chǎn)品商品量大、品質(zhì)好，畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)林畜產(chǎn)品精深加工業(yè)。依托北方中藥材資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代中藥(北藥)產(chǎn)業(yè)。依托地處東北亞中心的地緣優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與周邊國家的能源和資源開發(fā)合作。積極發(fā)展航空航天、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)地方政府設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，支持潛力型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　(五)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。繼續(xù)支持中外金融機(jī)構(gòu)在東北地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有條件的城市進(jìn)行金融改革創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)。推動(dòng)設(shè)立汽車金融公司，拓寬汽車消費(fèi)融資渠道。推進(jìn)東北產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)互聯(lián)互通、區(qū)域整合和功能拓展。支持大連商品交易所建設(shè)亞洲重要期貨交易中心，在做精做細(xì)現(xiàn)有上市期貨品種的基礎(chǔ)上，推出東北地區(qū)具有優(yōu)勢(shì)、符合大連商品交易所功能定位的期貨品種。推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，研究制定東北地區(qū)物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)一批重點(diǎn)區(qū)域物流園區(qū)。加快發(fā)展軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)好大連、哈爾濱、大慶三個(gè)服務(wù)外包示范城市，積極支持延吉、綏芬河等城市利用獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。貫徹落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，支持文化創(chuàng)意、出版發(fā)行、影視制作、演藝娛樂、文化會(huì)展、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫等文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，打造具有東北地方特色的文化品牌。加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化惠民工程建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系。加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，擴(kuò)大對(duì)外文化交流。大力發(fā)展旅游業(yè)，抓緊研究出臺(tái)東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展一批特色鮮明、吸引力強(qiáng)的旅游目的地，提高管理服務(wù)水平，建立大東北無障礙旅游區(qū)。

　　(六)扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展。推動(dòng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、哈大齊工業(yè)走廊、長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展，建設(shè)國內(nèi)一流的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。組織編制發(fā)展規(guī)劃，支持沈陽鐵西老工業(yè)基地調(diào)整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)和大連兩區(qū)一帶”等裝備制造業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。推進(jìn)內(nèi)蒙古東部地區(qū)能源重化工基地、黑龍江東部煤電化工基地和遼西北煤化工基地建設(shè)，提高資源轉(zhuǎn)化利用水平。充分發(fā)揮沈陽、長(zhǎng)春、哈爾濱、大連和通化等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的輻射帶動(dòng)作用，形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。支持有條件的地區(qū)建設(shè)一批有影響、有規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快長(zhǎng)春汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，抓緊研究創(chuàng)建大連國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)(靜脈產(chǎn)業(yè)類)。加快推進(jìn)東北地區(qū)符合條件的國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)和重點(diǎn)省級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí)工作。