把握生產性服務業的產業發展趨勢，搶抓生產性服務業發展的新機遇，加快我國服務業特別是生產性服務業的發展，對于有效應對國際金融危機，鞏固經濟企穩回升勢頭，推動產業結構優化升級，解決制約經濟發展的結構性問題，全面提升經濟發展質量和水平，具有重要意義。當前，如何破除制約生產性服務業發展的瓶頸”，搶抓生產性服務業發展的新機遇？記者就這一問題 采訪了國務院發展研究中心副研究員來有為。
充分認識發展生產性服務業的重要性
生產性服務雖不直接參與生產或者物質轉化，但卻是任何工業生產環節中不可或缺的增值活動。尤其是隨著經濟全球化和分工專業化的日益深入，許多發達國家進入了后工業化時代，經濟呈現出服務化”特征，經濟重心已經從原來的制造業轉換到服務業特別是生產性服務業。
記者：近年來服務業發展受到了各方面的高度重視。生產性服務業在整個服務業發展中處于什么位置？加快發展生產性服務業具有什么重要意義？
來有為：談加快發展生產性服務業的重要性，必須要談到生產性服務業在生產環節中所具有的獨特作用和在服務業中所涵蓋的領域。生產性服務業與消費性服務業相對應，是按照基本功能對服務業進行的分類。生產性服務業在理論內涵上，是指在其他商品和服務的生產中投入的中間服務，也可稱為中間投入服務”或配套服務”，它能夠滿足制造業、商務活動等對服務的中間使用需求。從表現形態來看，生產性服務業包括兩種形態：一種是仍然包含在制造業等產業或者部門當中還沒有外部化的非獨立形態；另一種是已經從制造業等產業或者部門獨立出來，實現外部化、市場化的服務業形態，與這種獨立形態的生產性服務相對應的產業部門就是生產性服務業，也就是市場化的生產性服務提供者的集合。
雖然世界各國對生產性服務業的分類標準還不統一，但普遍認為交通運輸、現代物流、金融保險、技術研究與開發、信息服務、商務服務等行業構成生產性服務業的主體。我國國家統計局將生產性服務業分為交通運輸、房地產服務、商務服務、金融服務、信息服務和科研等行業。
從現代服務業的發展特征和發展潛力來看，生產性服務業是現代服務業的核心部分，發展現代服務業應以生產性服務業為重點和突破口。雖然生產性服務業不直接參與生產或者物質轉化，但卻是任何工業生產環節中不可缺少的增值活動。發展生產性服務業，有利于細化和深化專業分工，降低交易成本，提高資源配置效率，對于轉變經濟發展方式，推動現代經濟發展具有不可替代的作用。
從世界范圍來看，上個世紀中葉以來，西方發達國家的服務業開始向高附加值、知識密集方向加快發展，金融、保險、商務服務、研發、教育培訓等生產性服務業發展迅猛。在服務業特別是生產性服務業快速增長的帶動下，許多發達國家進入了后工業化時代，經濟呈現出服務化”的特征，經濟重心已經從原來的制造業轉換到服務業。加快發展生產性服務業，已經成為世界范圍內產業發展的重要方向。進入新世紀(31.71,-1.10,-3.35%)，科技的進步，特別是信息技術的廣泛應用，進一步加速了制造業與服務業之間的融合，促進了一些新興服務業態的發展，服務外包、互聯網信息服務、通信增值服務、研發服務、電子商務等生產性服務業已經成為各國經濟發展的新增長點。
從我國的現實情況來看，近年來，我國現代服務業和生產性服務業均保持了較快增長態勢，服務業內部結構不斷改善，在北京、上海等一些地區正在逐步形成以服務經濟為主導的產業結構。比如，去年北京市服務業增加值已占到全市地區生產總值的73％，生產性服務業增加值約占全市服務業增加值的60％，形成了金融服務、信息服務、商務服務、科技服務和流通服務5大類行業支撐格局，生產性服務業正在成為支撐北京經濟平穩較快發展的重要力量。當前，全球經濟仍在經受著國際金融危機的沖擊，把握生產性服務業的產業發展趨勢，搶抓生產性服務業發展的新機遇，加快我國服務業特別是生產性服務業的發展，對于推動產業結構優化升級、增加就業，鞏固經濟企穩向好勢頭將發揮重要作用。
全球生產性服務業發展呈現新趨勢
全球生產性服務業正日益呈現出新的特征和趨勢：制造企業服務化趨勢明顯；生產性服務業國際轉移加速；集群化發展特征日益顯著。
記者：全球生產性服務業的發展呈現出一些新特征和新趨勢，您認為哪些方面需要我們重點關注？
來有為：上世紀80年代以來，各國把發展高新技術產業作為產業結構升級的重點，對傳統產業積極進行信息化改造，引領著產業結構向知識、技術、服務密集的方向升級，催生了電子商務、IT服務、呼叫中心等很多新興產業和服務方式，推動了服務業的國際產業轉移和服務貿易的發展，拓寬了生產性服務業的發展空間。這其中，生產性服務業發展呈現出來一些新特征和新趨勢需要引起重視：
第一，產業融合日益深入，部分制造企業向服務提供商轉型。很多企業依托制造業拓展生產性服務業，通過企業再造和并購重組等方式，從銷售產品發展為提供服務和成套解決方案，部分制造企業實現了向服務提供商的轉型，也就是通常所說的制造企業服務化”。制造企業服務化”的發展路徑和典型模式主要有三種：第一種模式是依托制造業拓展生產性服務業；第二種模式是從銷售產品發展為提供服務和成套解決方案；第三種模式是從制造企業轉型為服務提供商。
第二，生產性服務業國際轉移加速，服務外包發展潛力巨大。全球服務經濟的快速發展和服務全球化趨勢的日益深入，使各國從側重于制造業的對外開放讓位于更加全方位的對外開放模式。盡管制造業仍然是我國承接國際產業轉移的核心領域，但生產性服務業向我國的轉移明顯加快，生產性服務業正成為我國承接國際產業轉移的新興重要領域。生產性服務業國際轉移的表現形式主要有3種：一是服務外包。據統計，2004年全球服務外包業務總額為3040億美元，2007年為4736億美元。服務外包的增長速度不斷提升，2005年至2007年平均增速約為20％。在政策引導和支持下，我國企業承接的服務外包規模不斷擴大，領域逐步拓寬，呈現出強勁的發展勢頭；二是跨國公司業務離岸化，也就是跨國公司將一部分服務業務轉移到低成本國家；三是服務業外商直接投資。生產性服務業國際轉移是經濟全球化發展的內在要求，這一趨勢不可逆轉。今后我國需要進一步改善投資環境，提高承接生產性服務業國際轉移的能力。
第三，集群化發展特征日益顯著。生產性服務企業不僅在制造業產業集群中發揮著關鍵作用，而且自身也依托集群化發展提升了市場競爭力。這主要表現在：第一，產業集群是發展生產性服務業行之有效的生產組織方式；第二，生產性服務業引領和支撐制造業產業集群發展；第三，依托產業集群深化區域經濟合作。引導生產性服務業的集群化發展，增強生產性服務業的集群競爭力，正日益成為國際上提升地區產業競爭力的重要方向。
緊抓機遇多舉措發展生產性服務業
抓住機遇多舉措發展生產性服務業，需要不斷加大政策支持力度；積極拓展投融資渠道；努力推動集群化發展；加強人才的培養和引進。
記者：今后應從哪些方面著手促進生產性服務業加快發展？
來有為：從生產性服務業發展的趨勢和重要性來看，當前和今后一段時期內生產性服務業發展都將面臨著難得機遇。去年爆發的國際金融危機更是堅定了世界各國加快產業結構調整的決心。我們一定要采取切實有效的措施，緊抓機遇，加快推動生產性服務業發展。
一是轉變發展理念，加大對生產性服務業的政策支持力度。要把生產性服務業作為一個具有廣闊發展前景、能夠有效推動先進制造業發展的重要產業來抓，針對生產性服務業的特點，加強產業規劃協調，加強對生產性服務業發展的組織領導，對生產性服務業給予更多的政策支持，減輕企業負擔，推動產業做大做強。
二是拓展生產性服務業的投融資渠道，幫助解決中小生產性服務企業融資難的問題。要積極推進制度創新，盡可能地幫助發展潛力大、市場前景好的中小生產性服務企業解決融資難的問題，為生產性服務企業的成長創造支撐條件。可通過資本注入、風險補償等多種方式增加對信用擔保公司的支持，提高商業銀行、信托公司、租賃公司對中小生產性服務企業的支持力度。要通過改善投資環境、公平準入條件等舉措吸引社會資本投入生產性服務業領域，創造公平競爭的寬松環境。可設立專門支持中小生產性服務企業發展的小額貸款公司，鼓勵風險投資公司進入生產性服務業，有效拓展生產性服務業的投融資渠道。
三是推動生產性服務業集群化發展。要積極發展園區經濟，改善產業配套條件，建設公共服務平臺，推動生產性服務業集群化發展。要培育創新型企業，打造有國際競爭力的龍頭企業和服務品牌，發揮龍頭服務企業在產業集群中的核心作用。
四是加強服務業人才的培養和引進。我國勞動力資源豐富，但高素質服務業人才仍短缺。要多層次、多渠道培養和引進各類生產性服務業所需人才，構建強有力的人才支持體系。要拓寬人才培養途徑，積極吸引和聘用國內外高級人才，鼓勵海外留學人員回國創業，為其提供良好的創業環境。要針對不同類型生產性服務業從業人員的特點，開展多層次、多形式的崗位職業培訓，提高生產性服務業從業人員的職業道德素質、服務意識和業務水平。
與此同時，還要通過服務業管理體制、企業機制、組織形式以及服務品種的創新，促進先進服務技術和標準的引進，支持服務外包、電子商務、研發服務、廣告、會展、互聯網服務等發展潛力巨大的生產性服務業和新興服務業態的發展，帶動生產性服務業整體水平的提高。
