“中印兩國(guó)是非常大的經(jīng)濟(jì)體，盡管遵循了不同的發(fā)展模式，但是都取得了令人矚目的成就，應(yīng)該相互借鑒對(duì)方好的經(jīng)驗(yàn)?！?月15日，印度駐華大使拉奧琪女士在北京大學(xué)召開的“中印發(fā)展經(jīng)驗(yàn)研究北京工作會(huì)議”上表示。

會(huì)議發(fā)布了印度發(fā)展經(jīng)驗(yàn)研究報(bào)告，該報(bào)告是由北京大學(xué)公共政策研究所承擔(dān)的亞洲開發(fā)銀行“中印發(fā)展經(jīng)驗(yàn)研究”項(xiàng)目的研究成果。報(bào)告涵蓋教育、軟件與信息服務(wù)業(yè)發(fā)展以及金融改革等諸多領(lǐng)域。

中印互問發(fā)展之道

中國(guó)已經(jīng)連續(xù)5年經(jīng)濟(jì)增速超過10%，已成為全球第四大經(jīng)濟(jì)體和第三大貿(mào)易國(guó)，被稱為“世界工廠”。而作為中國(guó)的鄰居，印度最近五年來，經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)達(dá)到了8.5%，尤其是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為“世界辦公室”。

“世界工廠”與“世界辦公室”之間，近年來也發(fā)展了日趨緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

中印兩國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人，也都敏銳地觀察到了這一趨勢(shì)。據(jù)財(cái)政部部長(zhǎng)助理張通介紹，“中印發(fā)展經(jīng)驗(yàn)研究”便直接緣自兩國(guó)政府高層的授意與推動(dòng)。

中印發(fā)展經(jīng)驗(yàn)研究項(xiàng)目中方負(fù)責(zé)人、北京大學(xué)公共政策研究所所長(zhǎng)寧騷表示，“項(xiàng)目有很強(qiáng)的政策可操作性，落腳點(diǎn)是為兩國(guó)政府進(jìn)一步合作提供政策建議”。

在中印雙方各自選擇的四個(gè)希望借鑒對(duì)方經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)域中，中國(guó)選定的領(lǐng)域?yàn)榻逃?重點(diǎn)是職業(yè)教育和高等教育)、服務(wù)業(yè)(重點(diǎn)是IT產(chǎn)業(yè))、私營(yíng)企業(yè)發(fā)展以及金融部門改革和資本市場(chǎng)發(fā)展。而印方選擇的領(lǐng)域則為制造業(yè)與利用外商直接投資、勞動(dòng)力市場(chǎng)改革、基礎(chǔ)設(shè)施以及國(guó)有企業(yè)改革。

近年來，印度軟件和信息服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，成為發(fā)展中國(guó)家少數(shù)幾個(gè)進(jìn)入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈高端的特殊例子，并吸引了近鄰中國(guó)的關(guān)注。

2007財(cái)年，印度IT市場(chǎng)規(guī)模為478億美元，其中，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)159億美元，出口319億美元。其軟件與服務(wù)業(yè)出口，僅次于美國(guó)，列世界第二。

政策推動(dòng)不在于優(yōu)惠政策多少

此前，有輿論認(rèn)為，印度軟件和信息服務(wù)業(yè)的迅速崛起，有“偶然”的原因，比如英語是其大多數(shù)中產(chǎn)階級(jí)的工作語言，印度工程師較低標(biāo)準(zhǔn)的工資薪酬、印度高等教育尤其是工科院校比較發(fā)達(dá)等。

但“中印發(fā)展經(jīng)驗(yàn)研究”中方專家組認(rèn)為，印度軟件和信息服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，與印度地方政府乃至中央政府頒布一系列正確的政策，并大力推進(jìn)是密不可分的。

在《選擇先于稟賦——印度軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)》的報(bào)告中，專家組成員姜奇平教授介紹，被稱作“亞洲的硅谷”的班加羅爾所在的卡納塔克邦在印度只是一個(gè)中等發(fā)達(dá)程度的邦，該邦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度甚至低于全國(guó)平均水平。在稟賦條件差的情況下，卡納塔克邦對(duì)于軟件和信息服務(wù)業(yè)給予大量?jī)?yōu)惠政策，還創(chuàng)新性地采取了兩個(gè)戰(zhàn)略措施：一是主要從美國(guó)硅谷企業(yè)承接軟件開發(fā)合同，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)需求不足；二是建造班加羅爾電子城，而沒有等待印度整體基礎(chǔ)設(shè)施水平的提高。

除了地方政府的政策扶持之外，印度中央政府層面也推出了一系列以稅收優(yōu)惠為主的發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的政策，終令班加羅爾一躍而成為印度信息產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍之地。

姜奇平表示，“政府的推動(dòng)不在于多少條優(yōu)惠政策，其推動(dòng)作用體現(xiàn)在當(dāng)財(cái)政部門代表國(guó)家利益平衡各個(gè)部門的減稅要求上，多大程度上滿足了軟件和信息服務(wù)部門的要求而拒絕了其他非重點(diǎn)發(fā)展部門的要求?！?

而在投融資領(lǐng)域，印度政府鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資體制的建立。政府資本積極參與風(fēng)險(xiǎn)投資，政府發(fā)起多個(gè)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)投資基金支持創(chuàng)新，后改為官助民營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)投資模式，政府主要提供間接模式。

“這是印度有別于中國(guó)和東南亞國(guó)家的重要之點(diǎn)。印度沒有實(shí)行日本和韓國(guó)的主銀行制，而是選擇了更加符合自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的做法，但目標(biāo)是一致的，就是催生出國(guó)際級(jí)的大企業(yè)的產(chǎn)生?！苯嫫椒Q。

中國(guó)政府在過去十幾年中，也采取了政策推動(dòng)型戰(zhàn)略，但專家組認(rèn)為，與印度相比，中國(guó)在兩個(gè)方面還有較大的欠缺：

其一，中國(guó)政府也給予了國(guó)內(nèi)的軟件企業(yè)以扶持，出臺(tái)了眾多的政策。這些政策，一方面促進(jìn)了中國(guó)軟件企業(yè)的迅速發(fā)展，同時(shí)也成為部分國(guó)內(nèi)軟件企業(yè)規(guī)避國(guó)外強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的護(hù)身符。國(guó)家對(duì)于信息產(chǎn)業(yè)的保護(hù)和支持，其方法和方式都存在著問題，扭曲了軟件及信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

其二，中國(guó)先后出臺(tái)了多個(gè)軟件支持政策，互相都是補(bǔ)充、修正和替代的關(guān)系，比較零散，不成體系。并且由于各部委的配套文件相對(duì)獨(dú)立，很難對(duì)政策進(jìn)行清楚的解讀。甚至出現(xiàn)了軟件優(yōu)惠政策被一些軟件企業(yè)利用來從事房地產(chǎn)投機(jī)的現(xiàn)象，反映了政策不配套的消極后果。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道