各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

服務外包是近年來隨著跨國公司運營虛擬化而出現(xiàn)的新的需求形式，它是國際分工的高端表現(xiàn)，已成為全球新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要形式，也是我國拓展吸收利用外資的新增長點。為促進我市服務外包工作發(fā)展，加快現(xiàn)代服務業(yè)中心建設，提升利用外資和生產(chǎn)性服務業(yè)的結(jié)構(gòu)和層次，增強我市經(jīng)濟在全球資源配置中的競爭力，現(xiàn)就促進南京服務外包發(fā)展提出如下意見：

一、充分認識發(fā)展服務外包的重要性，明確工作目標和重點領域

（一）充分認識加快發(fā)展服務外包的重要性
　　服務外包是指通過服務外包提供商向外包發(fā)包商提供包括IT系統(tǒng)架構(gòu)、應用管理以及業(yè)務流程優(yōu)化在內(nèi)的產(chǎn)品支持與服務，達到后者的業(yè)務目標。按承接外包的境內(nèi)外地域分，包括“域內(nèi)外包”和“離岸外包”。按業(yè)務領域分，主要有信息技術(shù)外包（ITO）和商務流程外包（BPO）。服務外包的發(fā)包方主要是美國、歐洲、日本的跨國公司和國際機構(gòu)。積極承接服務外包，是南京貫徹科學發(fā)展觀要求，主動加強與國際經(jīng)濟接軌、提升產(chǎn)業(yè)能級的重要抓手，是南京優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)、提升外資層次的重要途徑，是南京加快發(fā)展生產(chǎn)型服務業(yè)、構(gòu)建現(xiàn)代服務業(yè)中心城市的重要舉措。要充分認識做好服務外包工作對提升南京城市綜合競爭力、促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的重要意義，從城市發(fā)展戰(zhàn)略高度來重視、研究和推進服務外包工作。

（二）確定服務外包的主要工作目標
　　在新一輪發(fā)展中，要緊緊抓住國際服務外包市場轉(zhuǎn)移的機遇，充分利用和發(fā)揮我市作為區(qū)域性中心城市的綜合優(yōu)勢，把服務外包作為全市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要方向，重點發(fā)展國際離岸服務外包業(yè)務。積極爭取國家鼓勵服務外包發(fā)展的先行先試政策，努力將南京建設成為發(fā)展環(huán)境優(yōu)良、企業(yè)和人才集聚度較高、國際競爭力較強的國家級服務外包基地城市。大力培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高增值服務能力的服務外包企業(yè)，積極打造國家級服務外包示范區(qū)，建設成為國際服務外包業(yè)務的重要集聚區(qū)。

（三）明確服務外包的重點發(fā)展領域
　　抓好軟件外包、IC設計、后臺服務、辦公室支持、財務管理等五大重點領域，以軟件外包和業(yè)務流程外包（BPO）為突破口，盡快形成軟件外包產(chǎn)業(yè)體系和軟件外包企業(yè)集群；鞏固目前服務市場，拓展研發(fā)設計外包、物流外包和金融后臺服務外包等領域，提升外包服務能級；鼓勵和培育本土服務外包企業(yè)發(fā)展壯大，使之成為國際離岸服務外包總承接商和對內(nèi)總發(fā)包商；加快引進跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)中心，引進軟件外包渠道企業(yè)和加工企業(yè)，盡快形成服務外包企業(yè)集聚效應。

二、加強服務外包示范區(qū)建設，打造國際化承接載體

（四）優(yōu)化服務外包布局規(guī)劃，多層次打造特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
　　發(fā)揮南京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（南京軟件園）、鼓樓區(qū)（南京大學高校科技園）、玄武區(qū)（江蘇軟件園）、江寧開發(fā)區(qū)、雨花臺區(qū)等園區(qū)優(yōu)勢，學習借鑒先進地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，按照國際標準建設硬件基礎設施，打造承接國際服務外包的示范基地，積極創(chuàng)建國家級服務外包示范區(qū)。加快河西新區(qū)、仙林大學城等地區(qū)的金融、教育等特色服務示范基地建設，鼓勵各區(qū)縣在符合條件的專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或服務業(yè)集聚區(qū)內(nèi)建立外包產(chǎn)業(yè)基地，各有側(cè)重地發(fā)展服務外包業(yè)務，充分發(fā)揮區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集聚效應。市和區(qū)縣設立的服務業(yè)、軟件、金融等有關專項資金，要支持重點服務外包園區(qū)建設，對在園區(qū)內(nèi)建設公共服務平臺、購買大型設備和專業(yè)軟件供入駐企業(yè)租用的，給予一定資金支持。

（五）實施有效的招商促進方式
　　把推進服務外包放在與制造業(yè)招商同等重要的地位，加大服務外包對外推介、宣傳和招商力度，并納入各責任單位的考核范圍。瞄準全球服務外包巨頭和世界500強企業(yè)，積極吸引服務外包企業(yè)來寧投資，尤其要大力引進軟件外包、后臺服務、辦公室支持、財務管理等領域國際知名外包企業(yè)等高端項目，提升南京服務外包企業(yè)的層次和規(guī)模。積極發(fā)展離岸外包，在鞏固現(xiàn)有外包市場的基礎上，積極拓展國際市場，并利用各種招商會、推介會等活動，為企業(yè)提供更好的服務平臺。

（六）創(chuàng)建國際化服務外包溝通和交易平臺
　　通過建立服務外包電子化網(wǎng)站、在境內(nèi)外舉辦服務外包交易會等形式，建立服務外包的專業(yè)平臺，向本市企業(yè)介紹國際服務外包的發(fā)展趨勢、技術(shù)運用和管理經(jīng)驗，通過信息咨詢、技術(shù)入股管理合作，推動我市服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵各電信運營商采取多種有效手段，增加帶寬，優(yōu)化數(shù)據(jù)流向，為服務外包企業(yè)提供高效、穩(wěn)定、多元化的網(wǎng)絡服務。利用服務外包專業(yè)平臺，以核心企業(yè)為中心，加強企業(yè)間的業(yè)務合作和信息共享，形成具有緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈，為我市服務外包企業(yè)走向國際市場提供市場開發(fā)和客戶服務的渠道。

三、積極采取多項措施，扶持企業(yè)做大做強

（七）實施服務外包優(yōu)惠政策
　　1、市政府每年將安排一定數(shù)額的專項資金，根據(jù)國家給予的資金支持，按照1：1的比例安排地方配套扶持資金，促進服務外包業(yè)快速發(fā)展。
　　2、大力吸引既能承接國際服務外包業(yè)務，又可向國內(nèi)企業(yè)發(fā)包的跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)中心落戶南京，在實際繳納稅收的前提下，對其在南京購買自用辦公用房的，或租用辦公用房3年以上的，實行租金補貼，最高不超過企業(yè)繳納稅收南京市實得財力部分。
　　3、對新辦服務外包企業(yè)，經(jīng)有關部門批準，在規(guī)定期內(nèi)減征或免征企業(yè)所得稅。
　　4、服務外包企業(yè)發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費按實計入管理費，技術(shù)開發(fā)費比上年實際增長10%以上的，允許再按實際發(fā)生額的50%抵扣當年應納稅所得額。
　　5、經(jīng)認定的軟件外包企業(yè)，自獲利年度起企業(yè)所得稅享受“兩免三減半”政策。對研發(fā)、設計、創(chuàng)意等科技服務企業(yè)可認定為高新技術(shù)企業(yè)，享受相應的高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。
　　6、鼓勵服務外包企業(yè)技術(shù)改造，使用國產(chǎn)設備的，經(jīng)主管稅務機關審核后，按規(guī)定抵免企業(yè)所得稅。
　　7、服務外包企業(yè)為完成特定服務項目，凡聘請屬于海外留學人員和國內(nèi)享受政府特殊津貼的專家，所支付的咨詢費、勞務費用可直接進入成本。
　　8、對引進的國內(nèi)外軟件企業(yè)總部、地區(qū)總部、研發(fā)中心等，在南京軟件園、江蘇軟件園及經(jīng)市認定的軟件基地內(nèi)新建或新購置的研究開發(fā)場所，自建成或購置之日起，三年內(nèi)免征房產(chǎn)稅或城市房地產(chǎn)稅，所涉及的土地出讓金減半征收。
　　9、對經(jīng)有權(quán)部門批準的轉(zhuǎn)制科研外包企業(yè)，從轉(zhuǎn)制之日起或注冊之日起5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅和科研開發(fā)自用土地、房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅；5年期滿，經(jīng)審定后可再延長2年。
　　10、對承接國際服務外包的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，實行2年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，免征期滿后再減半征收企業(yè)所得稅3年。對繳納增值稅的服務貿(mào)易出口企業(yè)，出口后享受出口退稅政策。對直接向外商獨資企業(yè)提供軟件及服務的，可享受軟件出口相關優(yōu)惠政策。
　　11、支持軟件企業(yè)爭創(chuàng)國家級品牌，對獲得“中國優(yōu)秀軟件產(chǎn)品”稱號的給予5萬元獎勵。對服務外包企業(yè)進行CMM/CMMI認證給予20-30萬元的獎勵。對軟件服務外包企業(yè)每年出口新增部分，經(jīng)海關認定，每1美元獎勵人民幣5分錢。對企業(yè)“雙軟”認定及軟件著作權(quán)登記費用給予補貼。對通過系統(tǒng)集成資質(zhì)認證企業(yè)給予2萬元的一次性獎勵。
　　12、市高新技術(shù)風險投資公司設立軟件風險種子資金不低于2000萬元，大力吸引國內(nèi)外各創(chuàng)業(yè)基金、投資公司、上市公司等風險投資機構(gòu)，共同投資南京軟件產(chǎn)業(yè)。
　　13、支持各類文化企業(yè)開展對外經(jīng)貿(mào)活動，對在境外提供文化勞務取得的境外收入不征營業(yè)稅，免征企業(yè)所得稅。對符合計算機軟件出口條件的動漫軟件、網(wǎng)絡游戲軟件等文化產(chǎn)品出口實行免稅，其進項稅不予抵扣或退稅。
　　14、凡符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的服務外包項目，優(yōu)先安排土地利用年度計劃，優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)（征）用報批手續(xù)。對大型服務外包項目，經(jīng)市政府批準后，可采取“一次規(guī)劃、分期出讓、分期發(fā)證”的方式供地。對世界500強企業(yè)、世界知名品牌服務企業(yè)和跨國采購中心在寧投資項目，在符合城市總體規(guī)劃的前提下，盡量滿足投資商的第一選址要求，優(yōu)先供地。對經(jīng)依法批準開發(fā)利用國有荒山、荒地、荒灘用于建設服務外包項目的，5年內(nèi)免征土地使用稅。對依法可以協(xié)議出讓供地的服務外包企業(yè)用地，通過法定程序提高規(guī)劃容積率的，免交相應部分的土地出讓金。
　　15、大力吸引海內(nèi)外具有從事服務外包經(jīng)驗和對國際外包市場熟悉的外包人才，特別是熟悉國際外包業(yè)務流程管理、能與國外外包客戶進行直接業(yè)務溝通的中高級專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，創(chuàng)造條件解決社會保障、子女入學、家屬擇業(yè)就業(yè)等后顧之憂。
　　16、積極培育軟件行業(yè)領軍人物，每年對于軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出特別貢獻者，給予表彰、獎勵。
　　17、支持海外留學歸國人員在寧創(chuàng)辦軟件服務外包企業(yè)，每年從海外留學人員新創(chuàng)辦的企業(yè)中選出若干優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目給予扶持。
　　18、對新引進的國際知名服務外包企業(yè)，其高級管理和技術(shù)人員在南京居住的，其子女入學、家屬就業(yè)、醫(yī)療保健、戶籍遷移、出入境管理等項服務，由所在區(qū)政府及公安部門優(yōu)先安排。
　　
四、完善配套服務，打造服務外包發(fā)展良好環(huán)境

（八）建立暢通的工作機制
　　為加強領導，市政府成立服務外包工作領導小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，分管秘書長及市發(fā)改委、市經(jīng)委、市外經(jīng)貿(mào)局、市科技局、市教育局、市財政局、市人事局、市統(tǒng)計局、市工商局、市勞動局、南京海關、人民銀行南京分行、各服務外包示范區(qū)的分管領導任領導成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市外經(jīng)貿(mào)局，負責服務外包基地規(guī)劃、建設和發(fā)展的協(xié)調(diào)推進和日常工作。

（九）大力引進和培養(yǎng)人才，構(gòu)建完善的人才保障體系
　　通過政策導向、環(huán)境營造和校企聯(lián)合等，充分調(diào)動在寧高校、國家級示范軟件學院和科研院所的積極性，擴大服務外包專業(yè)辦學規(guī)模，開展多層次、多類型的服務外包專業(yè)教育，迅速提升服務外包中、高端人才培養(yǎng)數(shù)量。大力發(fā)展職業(yè)教育，引進國外先進的外包人才培訓模式，按照企業(yè)的需求進行“訂單”培訓，促進跨國公司、大企業(yè)與學校的結(jié)合，建立外語語言培訓和應用的環(huán)境，形成多層次、多體制的外語語言培訓體系，增加計算機和軟件類人才的外語語言應用培訓。針對英語、日語等專門開設短期培訓和定向培訓，提高服務外包從業(yè)人員的整體外語應用水平。

（十）實施品牌企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
　　選擇一批規(guī)模效益好、自主創(chuàng)新能力強、管理技術(shù)水平高、產(chǎn)品優(yōu)勢明顯、市場潛力大的本土軟件企業(yè)，集中市場資源、技術(shù)資源和資金資源等，實施重點扶持。要采取多種措施充分發(fā)揮南京的科技優(yōu)勢和人才資源優(yōu)勢，鼓勵和支持服務外包企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，建立研發(fā)機構(gòu)，確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，在服務外包領域形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品和標準。在積極扶持引導中小型企業(yè)走專業(yè)化發(fā)展道路，培育自主創(chuàng)新能力的基礎上，通過有力的市場資源配置和積極的財政政策扶持等杠桿作用，引導和鼓勵一批中小企業(yè)實施調(diào)整、聯(lián)合、并購、重組等聚集性措施，力求形成大型企業(yè)集團。在引進和推動國內(nèi)外服務外包企業(yè)來寧發(fā)展的過程中，幫助企業(yè)實現(xiàn)本土化。

（十一）降低服務外包企業(yè)的準入門檻
　　對于從事服務外包的企業(yè)在準入審批和工商登記時，在不違背國家現(xiàn)有法規(guī)的前提下，給予審批和登記的便利。不涉及準入審批的，工商部門可根據(jù)企業(yè)的申請，直接在其經(jīng)營范圍中核定服務外包的相關內(nèi)容。需要準入審批的，審批部門要簡化審批程序，加快審批速度，最大限度的方便企業(yè)。

（十二）幫助企業(yè)爭取專項資金扶持
　　各服務外包的園區(qū)和相關部門要指定專人，制訂相關措施，采取多種手段和各種途徑，大力支持服務外包企業(yè)爭取國家扶持出口企業(yè)研發(fā)資金、中小企業(yè)開拓國際市場資金等各種專項資金。調(diào)整和優(yōu)化我市地方外貿(mào)扶持專項資金支出結(jié)構(gòu)，增加支持服務外包的專項資金，并根據(jù)服務外包的發(fā)展情況適時調(diào)整。

（十三）加快政府管理模式的創(chuàng)新，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和誠信體制建設
　　進一步制定和完善促進服務外包發(fā)展的規(guī)章和規(guī)定，健全相關行業(yè)的管理規(guī)范和行政執(zhí)法機制，推動行業(yè)信用管理。強化知識產(chǎn)權(quán)保護，對符合條件的服務外包企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)試點、示范和保護等方面予以支持，對取得重大社會經(jīng)濟效益的自主知識產(chǎn)權(quán)項目要予以獎勵。建立行業(yè)誠信數(shù)據(jù)庫，加強從業(yè)人員誠信管理，規(guī)范市場秩序，提高行業(yè)服務質(zhì)量，形成“政府引導、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的誠信環(huán)境。

（十四）建立科學合理的服務外包指標統(tǒng)計制度
　　依照國家有關統(tǒng)計規(guī)定，結(jié)合本地實際，建立科學合理的服務外包指標統(tǒng)計制度，加強服務外包發(fā)展趨勢研究，做好信息收集整理歸納和分析，為科學決策提供依據(jù)。