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美國國家創新體系政策、管理與政府功能創新

(1)政策方面

美國一直是一個充滿競爭意識、富于創造力的大國。美國的創新體系的突出特點是：①高投入的研發經費。美國政府科研經費預算高，在基礎研究、應用研究、實驗發展的經費保持很高投入，尤其重視對國防和研究開發應用方面的投入；②高水平的研究人才，擁有世界上規模最大、水平最高的研究隊伍，20世紀諾貝爾獎獲得者40%來自美國的大學和研究機構；③完善的專利體系，美國建立了涵蓋范圍寬廣的專利體制，為美國企業技術創新提供了最基礎的體制保證，建立了較為完善的知識產權體系：④系統的風險投資組合，美國的風險投資有效地整合了產學研三者的力最，促進美國國家創新體系走向成熟；催生了許多“新經濟”的領軍企業和人物；⑤激烈的市場競爭機制，充分的市場競爭促使企業高度重視高科技投入，促進美國國家創新體系產生高效率,企業的主體地位不僅提高了美國科技投入供給規模，而且提高了美國企業研究與開發投入的產出水平和效率：⑥成熟的科技投入機制，美國的國家創新體系有完善的自我持續發展能力，并且重點投入國家戰略規劃方面，如近年來投入納米科技、超級計算機應用、新能源開發等領域的研發；⑦高水平的高等教育體制，美國接受高等教育的人口比例也是世界最高的，全民素質普遍較高;美國諾貝爾獎獲得者大部分都在高校任教，科技成果和研究論文也長期居世界第一，有良好的創新習慣和制度。

（2）企業管理創新方面

美國高度重視經濟組織的管理模式創新，促進世界經濟全球化并從中獲益。?方面，美國經濟的現代化導致了生產、資金和技術的高度集約化，使跨國公司在國內以及全球資本主義市場的擴張和壟斷地位不斷增強；另一方面，政府為了防止壟斷對市場自由競爭的徹底扼殺，保持經濟活力而連續制定了《謝爾曼法》等各種反托拉斯法。例如，美國制造業全球化方式主要形式有：一是制造業公司掌握產品設計、關鍵技術，授權國外生產廠商按其要求生產產品，自己則在全球建立營銷網絡；二是制造業公司在全球范圍內建立零部件的加工制造網絡，自己負責產品的總裝與營銷；三是并購大仙的上市公司，涉及銀行、金融、保險、銷售、娛樂、保健、醫藥及中介、咨詢及設備制造業等高新技術行業。

促進中小企業參與國際競爭也是美國創新體系的重要內容，美國國會于1992年又通過了《加強小企業研究與發展法》，并據此于1994年實施了一個實驗性的小企業技術轉移研究計劃(STTR),要求部分聯邦機構拿出其開發經費的一部分用于支持面向中小企業的技術轉移活動，其宗旨是促進中小企業與非營利性研究機構之間的合作，以此促進先進技術更好地向中小企業的轉移，從而加強公共和私營部門之間的合作伙伴關系的發展。中小高新技術企業尤其在信息技術、生物技術等領域的產生與發展中起輕重的作用。

(3)政府對產業創新的支持

第一，推行產業化政策。政府的產業化政策不是扶持民族企業進行國際產業替代，而是選擇全新的在未來生產和生活領域里起關鍵性作用的尖端科技加以孵化，促進其產業化并進而擴展為全球化產業。20世紀90年代以來政府主導卜發展的以IT為首的眾多高端技術的產業化，日后無不將成為國民經濟的支柱產業，成為21世紀的高端產業。

第二，放松行業管制。除了放松傳統信息產業管制，政府對國內其他行業也在逐步放松管制。從長遠看，放松國內產業的管制的總體效應是使美國經濟更富于效率。美國政府愿意為因技術變革受到利益損失的群體提供補償(如為結構性失業者提供教育和培訓，為夕陽行業或缺乏競爭力的行業提供補貼等)才保證了變革的實施，因而也獲得了新經濟帶來的更多的好處。

第三，實施政府管理創新。一是公共部門的改革，主要有政府改革和國防轉型。國防轉型指把原先投在低生產率的國防用途上的資源轉投到更有生產效率的民用用途上。而政府改革以提高服務質量、便民惠民為目的，仿效公司管理運作方式，減員增效,不斷拓展服務內容和服務手段，并且帶頭實行行政辦公電子化與網絡化，率先提出建設“電子政務”和“電子政府”。二是制度創新「為工完善金融體制，促進證券市場大發展，發展風險資金,促進科技研發和入0培養，促進信息網絡化，以及支持企業跨國經營，政府對科研和教育、醫療保健、稅收及其他社會保障等為面的體制和制度都進行了卓有成效的富于創新精神的改革。

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