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中國近期出臺促進創新的政策

.《中共中央、國務院關于深化體制機制改革，加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》

2015年3月13日，中共中央、國務院下達了關于深化體制改革，加快實施創新驅動發展戰略的若干意見，十八大報告在“加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式”中提出實施創新驅動發展戰略，加快建設國家創新體系，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。2015年3月13日，中共中央國務院在《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》中指出：創新是推動一個國家和民族向前發展的重要力量，也是推動整個人類社會向前發展的重要力量。面對全球新一輪科技革命與產業變革的重大機遇和挑戰,面對經濟發展新常態下的趨勢變化和特點，面對實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史任務和要求，必須深化體制機制改革，加快實施創新驅動發展戰略。

.中國制造2025

2015年5月8日中國出臺了《中國制造2025》（國發[2015]28號）。《中國制造2025》，是我國實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領。立足國情，立足現實，力爭通過“三步走”實現制造強國的戰略目標。

第一步：力爭用10年時間，邁入制造強國行列。到2025年,制造業整體素質大幅提升，創新能力顯著增強，全員勞動生產率明顯提高，兩化（工業化和信息化）融合邁上新臺階。

第二步：到2035年，我國制造業整體達到世界制造強國陣營中等水平。

第三步：新中國成立一百年時，制造業大國地位更加鞏固，綜合實力進入世界制造強國前列。

《中國制造2025》要求重點發展以下內容：

提高國家制造業創新能力；加強關鍵核心技術研發；提高創新設計能力；推進科技成果產業化；完善國家制造業創新體系。加強標準體系建設；強化知識產權運用。

推進信息化與工業化深度融合。研究制定智能制造發展戰略。加快發展智能制造裝備和產品。推進制造過程智能化。深化互聯網在制造領域的應用。加強互聯網基礎設施建設。 ”

強化工業基礎能力。核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產業技術基礎（以下統稱“四基”）等工業基礎能力薄弱。統籌推進“四基”發展，加強“四基”創新能力建設，推動整機企業和“四基”企業協同發展。

加強質量品牌建設。推廣先進質量管理技術和方法。加快提升產品質量。完善質量監管體系。夯實質后發展基礎。推進制造業品牌建設。

全面推行綠色制造。加快制造業綠色改造升級。推進資源高效循環利用。積極構建綠色制造體系。

大力推動重點領域突破發展：新一代信息技術產業。包括：集成電路及專用裝備，信息通信設備，操作系統及工業軟件，高檔數控機床和機器人，航空航天裝備，海洋工程裝備及高技術船舶，先進軌道交通裝備，節能與新能源汽車，電力裝備，農機裝備，新材料，生物醫藥及高性能醫療器械，等等。

《中國制造2025》指出需要重點發展下面幾項工程。

制造業創新中心（工業技術研究基地）建設工程。圍繞重點行業轉型升級和新一代信息技術、智能制造、增材制造、新材料、生物醫藥等領域創新發展的重大共性需求，形成一批制造業創新中心（工業技術研究基地），重點開展行業基礎和共性關鍵技術研發、成果產業化、人才培訓等工作。

智能制造工程。依托優勢企業，緊扣關鍵工序智能化、關鍵崗位機器人替代、生產過程智能優化控制、供應鏈優化，建設重點領域智能工廠/數字化車間。

工業強基工程。開展示范應用，建立獎勵和風險補償機制，支持核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、關鍵基礎材料的首批次或跨領域應用。組織重點突破，針對重大工程和重點裝備的關鍵技術和產品急需，支持優勢企業開展政、產、學、研、用聯合攻關，突破關鍵基礎材料、核心基礎零部件的工程化、產業化瓶頸。強化平臺支撐，布局和組建一批“四基”研究中心，創建一批公共服務平臺，完善重點產業技術基礎體系。

綠色制造工程。組織實施傳統制造業能效提升、清潔生產、節水治污、循環利用等專項技術改造。開展重大節能環保、資源綜合利用、再制造、低碳技術產業化示范。實施重點區域、流域、行業清潔生產水平提升計劃，扎實推進大氣、水、土壤污染源頭防治專項。制定綠色產品、綠色工廠、綠色園區、綠色企業標準體系，開展綠色評價。

高端裝備創新工程。組織實施大型飛機、航空發動機及燃氣輪機、民用航天、智能綠色列車、節能與新能源汽車、海洋工程裝備及高技術船舶、智能電網成套裝備、高檔數控機床、核電裝備、高端診療設備等一批創新和產業化專項、重大工程。

.促進云計算創新發展培育信息產業新業態

2015年1月6日中國出臺了《關于促進計算創新發展培育信息產業新業態的意見》（國發[2015]5號），該意見要在以卜領域取得突破：

增強云計算服務能力。大力發展公共云計算服務，實施云計算工程，支持信息技術企業加快向云計算產品和服務提供商轉型。

提升云計算自主創新能力。加強云計算相關基礎研究、應用研究、技術研發、市場培育和產業政策的緊密銜接與統籌協調。

探索電子政務云計克發展新模式。鼓勵應用云計簿技術整合改造現有電子政務信息系統，實現各領域政務信息系統整體部署和共建共用，大幅減少政府自建數據中心的數量。

加強大數據開發與利用。充分發揮云計算對數據資源的集聚作用，實現數據資源的融合共享，推動大數據挖掘、分析、應用和服務。

統籌布局云計算基礎設施。加強全國數據中心建設的統籌規劃，弓I導大型云計算數據中心優先在能源充足、氣候適宜、自然災害較少的地區部署，以實時應用為主的中小型數據中心在靠近用戶所在地、電力保障穩定的地區靈活部署。

提升安全保障能力。研究完善云計算和大數據環境F個人和企業信息保護、網絡信息安全相關法規與制度，制定信息收集、存儲、轉移、刪除、跨境流動等管理規則，加快信息安全立法進程。

.推進大眾創業萬眾創新

2015年6月11日，中國出臺了《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》（國發[2015]32號），闡釋了推進大眾創業、萬眾創新的重要意義：

推動大眾創業、萬眾創新是培育和催生經濟社會發展新動力的必然選擇；是擴大就業、實現富民之道的根本舉措；是激發全社會創新潛能和創業活力的有效途徑。因此國家將著力解決以下問題：

完善公平競爭市場環境；深化商事制度改革；加強創業知識產權保護：健全創業人才培養與流動機制；加大財政資金支持和統籌力度；完善普惠性稅收措施；發揮政府采購支持作用：優化資本市場：創新銀行支持方式；豐富創業融資新模式；建立和完善創業投資引導機制：拓寬創業投資資金供給渠道；發展國有資本創業投資；推動創業投資“引進來”與“走出去”；加快發展創業孵化服務；大力發展第三方專業服務；發展“互聯網+”創業服務；研究探索創業券、創新券等公共服務新模式；打造創業創新公共平臺：用好創業創新技術平臺；發展創業創新區域平臺；支持科研人員創業；支持大學生創業；支持境外人才來華創業；支持電子商務向基層延伸；支持返鄉創業集聚發展：完善基層創業支撐服務；加強組織領導：加強政策協調聯動；加強政策落實情況督查。

.發展眾創空間，推進大眾創新創業

2015年3月2日中國出臺了《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》（國辦發[2015]9號），為了促進大眾創新創業，該意見指出我國在發展眾創空間方面的主要任務是：

加快構建眾創空間；降低創新創業門檻；鼓勵科技人員和大學生創業；支持創新創業公共服務；加強財政資金引導；完善創業投融資機制；豐富創新創業活動；營造創新創業文化氛圍。

.實施國家知識產權戰略行動計劃（2014?2020年）

2015年1月4日中國出臺了《深入實施國家知識產權戰略行動計劃（2014?2020年）》（國辦發[2014]64號），主要行動將體現在：

促進知識產權創造運用，支撐產業轉型升級；推動知識產權密集型產業發展；服務現代農業發展；促進現代服務業發展。

加強知識產權保護，營造良好市場環境；加強知識產權行政執法信息公開：加強重點領域知識產權行政執法；推進軟件IE版化工作；加強知識產權刑事執法和司法保護：推進知識產權糾紛社會預防與調解工作。

強化知識產權管理，提升管理效能；強化科技創新知識產權管理：加強知識產權審查；實施重大經濟活動知識產權評議；引導企業加強知識產權管理；加強國防知識產權管理。

拓展知識產權國際合作，推動國際競爭力提升；加強涉外知識產權工作；完善與對外貿易有關的知識產權規則；支持企業“走出去“。

未來將在以下幾個基礎工程方面取得長足的進步：知識產權信息服務工程；知識產權調查統計工程；知識產權人才隊伍建設工程。

.促進大數據發展行動綱要

國務院2015年8月13日出臺《國務院關于印發促進大數據發展行動綱要》的重要文件，主要內容如下：

運用大數據推動經濟發展、完善社會治理、提升政府服務和監管能力正成為趨勢，有關發達國家相繼制定實施大數據戰略文件，大力推動大數據發展和應用。目前，我國互聯網、移動互聯網用戶規模居全球第一，擁有豐富的數據資源和應用市場優勢，大數據部分關鍵技術研發取得突破，涌現出一批互聯網創新企業和創新應用，一些地方政府已啟動大數據相關工作。堅持創新驅動發展，加快大數據部署，深化大數據應用，已成為穩增長、促改革、調結構、惠民生和推動政府治理能力現代化的內在需要和

必然選擇。

主要任務：（1）政府數據資源開放工程，推動政府數據資源共享，形成政府數據統一共享交換平臺，形成國家政府數據統一開放平臺；（2）國家大數據資源統籌發展工程：整合各類政府信息平臺和信息系統，整合分散的數據中心資源，加快完善國家基礎信息資源體系，加強互聯網信息采集利用：（3）政府治理大數據工程：推動宏觀調控決策支持、風險預警和執行監督大數據應用，推動信用信息共享機制和信用信息系統建設，建設社會治理大數據應用體系：（4）公共服務大數據工程：醫療健康服務大數

據，社會保障服務大數據，教育文化大數據，交通旅游服務大數據；（5）工業和新興產業大數據工程：工業大數據應用，服務業大數據應用，培育數據應用新業態，電子商務大數據應用；（6）現代農業大數據工程：農業農村信息綜合服務，農業資源要素數據共享，農產品質量安全信息服務；（7）萬眾創新大數據工程：大數據創新應用，大數據創新服務，發展科學大數據，知識服務大數據；（8）大數據關鍵技術及產品研發與產業化工程：加強大數據基礎研究，大數據技術與產品研發，提升大數據技術服務能力；（9）大數據產業支撐能力提升工程：培育骨干企業，大數據產業公共服務，中小微企業公共服務大數據；（10）網絡和大數據安全保障工程：網略和大數據安全支撐體系建設，大數據安全保障體系建設，網絡安全信息共享和重大風險識別大數據支拽體系建設等等。

.國家重大科技基礎設施建設中長期規劃（2012?2030年）國務院2013年2月23日發布《國家重大科技基礎設施建設中長期規劃（2012?2030年）》，我國正處「建設創新型國家的關鍵時期，按照全國科技創新大會部署和深化科技體制改革要求,前瞻謀劃和系統部署重大科技基礎設施建設，進一步提高發展水平，對于增強我國原始創新能力、實現重點領域跨越、保障科技長遠發展、實現從科技大國邁向科技強國的目標具有重要意義。

未來20年，瞄準科技前沿研究和國家重大戰略需求，根據重大科技基礎設施發展的國際趨勢和國內基礎，以能源（核能、化石能源、可再生能源）、生命（現代醫學、農業科學、生命科學）、地球系統與環境（現場探測與觀察、基礎設施建設、數值和實驗模擬）、材料（材料表征與調控、工程材料實驗）、粒子物理和核物理（粒子物理、核物理）、空間和天文（太陽及日地空間觀測、空間環境物質研究）、工程技術（信息技術、巖土工程、空氣動力學）等7個科學領域為重點，從預研、新建、推進和提升四個層面逐步完善重大科技基礎設施體系。

.工業和信息化關于印發《信息化發展規劃》的通知

2013年10月24日，工業和信息化部印發了《信息化發展綱要》。當前，圍繞促進技術創新和產業轉型升級，全球再次掀起加快信息化發展的浪潮，主要國家紛紛加快推進信息技術研發和應用，綜合信息網絡向寬帶、融合、泛在方向演進，信息技術、產

品、內容、網絡和平臺等加速融合發展，新的經濟增長點不斷催生，以互聯網為代表的信息技術快速擴散，對國際政治、經濟、社會和文化產生了深刻影響。該文件目標為：初步建成下一代國家信息基礎設施：促進國民經濟信息化水平再上新臺階；促進電子政務；促進政府職能轉變和服務型政府建設的作用更加顯著；促進社會事業信息化水平提升：促進信息安全保障能力顯著增強。

該文件主要任務有：（1）智能工業推進工程。推進建立協同;研發體系，加強企、業信息技術改造，開展集成系統應用創新示范。（2）制造業信息化科技工程。攻克制造知識融合、產品創新研發、全生命周期管理與服務等關鍵技術，形成一批技術成果與軟件產品。（3）信息化和工業化深度融合服務體系建設重點。建設兩化融合促進中心，建設兩化融合公共服務平臺。（4）建設電子商務示范工程。推進電子商務協同應用，推進中小企業普及電子商務，移動電子商務試點示范。（5）中小企業信息化發展重點。引導中小企業加強研發設計、生產經營、市場營銷等系統數據的互聯共享，促進信息資源的有效利用。（6）大力推動信息興農。涉農信息資源整合集成計劃，電子商務助農工程，現代農業信息科技計劃。（7）電子政務工作重點。完善統一的國家電子政務網絡，推進信息共享和業務協同。（8）醫療衛生信息化發展重點。建立完善城鄉居民電子健康檔案和電子病歷，建立醫療機構管理信息系統，加強區域醫藥□生信息共享。（9）就業和社會保障信息化發展重點。推進社會保障“一卡通”建設，促進跨地區就業和社保信息共享。（10）開展城市智能管理示范。公用事業智能化試點示范，城市智能交通試點示范，城市應急聯動示范。（11）統計信息資源開發利用。開展重大國情國力調查，加強統計信息資源聯網直報，推動統計信息資源共享。（12）寬帶中國工程。光纖入戶工程，村村通寬帶工程，寬帶無線移動通信示范，下一代互聯網商用工程。（13）加快基礎設施智能化。電網智能化試點工程，促進綜合交通運輸體系智能化升級，加強水利信息化建設，構建先進完備的數字環保體系，全面提升氣象信息化支撐能力。

.深化高等學校創新創業教育改革

2015年5月4日出臺了《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》（國辦發[2015]36號），意見指出中國在創新創業人才方面面臨的任務：

完善人才培養質量標準。使創新精神、創業意識和創新創業能力成為評價人才培養質量的重要指標。

創新人才培養機制。深入實施系列“卓越計劃”、科教結合協同育人行動計劃等，多形式舉辦創新創業教育實驗班，探索建立校校、校企、校地、校所以及國際合作的協同育人新機制，積極吸引社會資源和國外優質教育資源投入創新創業人才培養。

健全創新創業教育課程體系。各高校要加快創新創業教育優質課程信息化建設，推出一批資源共享的慕課、視頻公開課等在線開放課程。建在在線開放課程學習認證和學分認定制度。

改革教學方法和考核方式。各高校要廣泛開展啟發式、討論式、參與式教學，擴大小班化教學覆蓋面，推動教師把國際前沿學術發展、最新研究成果和實踐經驗融入課堂教學，注重培養學生的批判性和創造性思維，激發創新創業靈感。

強化創新創業實踐。各高校要加強專業實驗室、虛擬仿真實驗室、創業實驗室和訓練中心建設，促進實驗教學平臺共享。

改革教學和學籍管理制度。為有意愿有潛質的學生制訂創新創業能力培養計劃，建立創新創業檔案和成績單，客觀記錄并量化評價學生開展創新創業活動情況。實施彈性學制，放寬學生修業年限，允許調整學業進程、保留學籍休學創新創業。

加強教師創新創業教育教學能力建設。各高校要明確全體教師創新創業教育責任，完善專業技術職務評聘和績效考核標準，加強創新創業教育的考核評價。

改進學生創業指導服務。各地區、各高校要建立健全學生創業指導服務專門機構，做到“機構、人員、場地、經費”四到位,對自主創業學生實行持續幫扶、全程指導、一站式服務。

完善創新創業資金支持和政策保障體系。各地區、各有關部門要整合發展財政和社會資金，支持高校學生創新創業活動。

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中國近期出臺促進創新的政策