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行業協會壟斷行為的法律責任主體

法律責任是指某種行為主體通過實施某種違法行為而給社會或其他主體所造成一定危害的主體。該類主體包括自然人、法人和其他組織。責任主體，簡言之，是指對違法行為承擔法律責任的自然人、法人和其他組織。通俗來講，就是指誰違法誰就承擔責任。在刑法領域，法律責任的主體必須是違法行為主體，而在民商法、經濟法、行政法領域，某種情況下，責任主體并不見得與行為主體一致。比如存在有雇傭關系、勞動關系、監護關系、級別關系、委托代理關系等情況下，與行為主體相關聯的其他主體則有可能需要承擔連帶責任或替代責任。

具體到行業協會壟斷行為的責任主體，主要是指行業協會壟斷行為法律責任的承擔者，而不是單單包括行業協會壟斷行為的具體實行者，具體的主體認定應以其中所存在的具體關系來界定。據此分析，責任主體的涉及范圍相對較廣，應包括行業協會、會員企業、行業協會代表、私人會員等。如果行業協會會員企業以行業協會的名義，并遵從協會的指示與規定，那么，該行為的法律責任應有行業協會來承擔，責任主體與行為主體相一致。反之，如果行為人雖以協會名義實施，但其行為并不符合協會的規定，那么，行業協會可不承擔相關的法律責任。質言之，行業協會只對自己實施的壟斷行為承擔法律責任,不會承擔其他主體所實施的壟斷行為的法律責任。

關于責任主體的范圍，目前主要有三種主張：一種是主張責任主體僅指行業協會，另一種是僅指行業協會的會員企業,還有一種是指行業協會與會員企業二者皆可成為責任主體。具體到責任主體的界定需要予以個案分析。比如，經查實，某種壟斷行為的實施是在行業協會指導下達成協議、形成決議、決定，那么，此階段的責任主體則是行業協會與同意、贊成該決議、決定的會員企業。如果該決議、決定進入了實施階段，那么，此階段的責任主體不僅包括行業協會、贊成決議的會員企業，還應該包括參與實施的會員企業。但是，在此需要明確一點，鑒于行業協會決議、決定的形成并非是鐵板一塊，有贊成的也有反對的，還有決議、決定的形成不是行業協會的意思,而是個別強勢企業以行業協會的名義而形成的。此種情況下,筆者認為，應對贊成與反對的會員企業有所區別，責任主體理所當然應該是行業協會與贊成決議的會員企業，而不應該包括起初就反對決議、決定的會員企業。

我國《反壟斷法》未明確行業協會壟斷行為的責任主體,因此，建議將來修改《反壟斷法》時或者制定反壟斷法的實施細則或指南時，把行業協會和會員企業均作為行業協會壟斷行為的責任主體來予以明確，不能只在行業協會的決議達成階段才把行業協會認定為責任主體。決議若進入實施階段，那么責任主體就應該包括是行業協會和贊成該決議的會員企業以及具體實施該決議的會員企業。實施細則若是如此明確，勢必會提高界定責任主體的準確度，增強執法的針對性，排除執法機構的裁量性。

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