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日本行業協會壟斷行為的規制內容梳理

日本的《禁止壟斷法》是規制行業協會市場行為的基本法律，而行政指南則是具體規制行業協會的重要的法律文件。其相關規制內容如下。

(1)界定了行業協會的概念

在《禁止壟斷法》第2條第2款中規定，本法所稱的事業者團體，是指以增進事業者的共同利益為主要目的的兩個以上的事業者組成的結合體或聯合體，包括以下各種形態：①兩個以上事業者為其社員的社團法人或其他社團；②兩個以上事業者共同支配著理事或管理人的任免，業務的執行或其存立的社團法人或其他社團；③以兩個以上事業者為其會員的結合體或者依契約而成立的兩個以上事業者的結合體。同時，又在《行業協會活動指南》與《資格團體活動指南》兩個配套規定中予以進一步規制。可見，日本用“事業者團體”這一概念涵蓋行業協會這個主體，明確了行業協會的規制對象與范圍，并規定了行業協會的構成要件。

(2)明確列舉被禁止的違法行為

行業協會往往通過協會的組織活動，實施卡特爾行為以限制市場競爭，為此，作為不正當限制競爭的補充規定，日本《禁止壟斷法》對行業協會的限制競爭行為作出了禁止規制。第8條規范了行業協會的組織活動。第8條第1款是違法要件規定；第8條第1款第1項至第5項是對行業協會的限制競爭行為、國際協定或國際契約中的限制行為、企業數量的限制行為、限制會員企業的行為、指使會員企業實施不公平的交易方法的禁止規定；第8條第2款是勸告措施命令規定；第3款是繳納罰款命令規定等。

所列舉的禁止行為類似于第3條的禁止規定。即私人壟斷行為與壟斷協議行為，實質上就是第8條第1款第1項規定的“禁止在一定的交易領域實質性地限制競爭行為，具體的行為形態主要是價格卡特爾與一些其他的壟斷行為，比如，決定商品的基準價格，作成標準價格表分發給會員企業遵照執行，決定漲價事宜，協調生產量，限制會員企業進行價格競爭，決定政府采購中的中標者，決定投標價格、中標數量、分包數量,限制商品的規格、標準，限制低價格生產商品，限制生產技術許可，限制出口、進口代理，以及阻止新企業參入該地域，限制該地域的企業數目，限制會員企業的行為。此外，對于第8條第1款第1項與第3條規定的違法行為的制裁措施(勸告、警告、罰則、罰款、無過失損害賠償制度的適用等)，經過幾次修改，目前的制裁力度幾乎趨于一致。〔I)

(3)列舉了具體的行為類型

日本《禁止壟斷法》與我國《反壟斷法》同樣，對行業協會行為的規制采取了原則、抽象的規制手法，其目的是為了保持法律的穩定性。但是，法律的原則性規定難免會導致法律實施過程中產生自由裁量性。為了限制實施中的自由裁量性，提高反壟斷執法的確定性，日本公平交易委員會制定了《行業協會活動指南》。該指南把行業協會的市場行為進行了分類整理,并制定了三種判斷標準。一是黑色標準，列舉了相關的違法行為；二是灰色標準，列舉了有可能違法的行為；三是白色標準,列舉了原則上不違法的行為。所列舉的行為類型可分為以下幾類：

第一類是涉及價格的壟斷行為。諸如行業協會固定價格、限制數量、分割市場、串通招投標等行為。指南中列舉了固定價格與數量限制行為的具體形態，以及確保實施該類行為所采用的具體手段、方法。比如，決定最低售價、漲價幅度，固定標準價格、共通的價格計算方法，團體的價格交涉，以及強制、要求協助實施固定價格，強制購買廉價商品，收集限制價格的信息，限制原材料購入數量，設定數量、基準的限制標準，限制交易對方，分割市場，分配中標、預定中標者，限制新設備、新技術的使用，限制店鋪數量等。第二類是實施不公平的交易方法。主要有聯合拒絕、單獨拒絕交易、差別待遇、附加不合理的交易條件、濫用優勢地位，以及妨害其他競爭者的行為等。第三類是對會員企業的經營活動種類、內容、方法以及質量、規格、標準等方面施加限制。第四類是在信息交流活動、經營指導、共同合作經營，以及公共委托事務與行政規制、行政指導等方面實施限制。

上述第一類與第二類行為，因其對市場競爭的限制作用明顯，并且對消費者的影響較大，均適用黑色標準，即可認定為違法行為。其中，對于涉及價格壟斷行為的查處，日本執法當局采用本身違法原則，施以嚴厲的處罰措施。第三類與第四類行為可適用灰色標準與白色標準來具體判斷。

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