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行業(yè)協(xié)會(huì)的“行政主體”性質(zhì)界定

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行業(yè)協(xié)會(huì)的此種特殊身份、地位使得其在很大程度上具有“公家”身份,在很多事件和法律關(guān)系中具備了行政主體資格。行業(yè)協(xié)會(huì)單獨(dú)或聯(lián)合其他行政機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件往往具有行政規(guī)章的性質(zhì),也有通過(guò)其他行政機(jī)關(guān)的授權(quán)來(lái)行使政府權(quán)力而成為法律上的行政主體。實(shí)踐中,行業(yè)協(xié)會(huì)因得到授權(quán)而行使政府權(quán)力的情況十分普遍。政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)授權(quán)的層次各不相同,對(duì)于那些通過(guò)法律、法規(guī)得到授權(quán)的行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)說(shuō),其自然成為行政主體,而對(duì)于通過(guò)更低級(jí)別的規(guī)范性文件得到政府授權(quán)的行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)說(shuō),其在法律上并不能成為行政主體,其性質(zhì)屬于受行政主體的委托而獲得相應(yīng)的政府權(quán)力。除此之外,還有大量的行業(yè)協(xié)會(huì)因人、財(cái)、物與政府機(jī)關(guān)掛鉤而成為“準(zhǔn)政府”,它們所行使的政府權(quán)力,往往也沒(méi)有明確的授權(quán)或者委托。這類行業(yè)協(xié)會(huì)的收入列入政府預(yù)算,并由政府發(fā)給辦公經(jīng)費(fèi),這其中包括大量具有事業(yè)單位性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會(huì)。

行政主體是指享有行政職權(quán),能以自己的名義行使國(guó)家行政職權(quán),做出影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行政行為,本身?yè)?dān)責(zé)的組織。行政主體在法律上有以下幾個(gè)特征:①行政主體是具有行政權(quán)力、實(shí)施行政活動(dòng)的組織。并不是所有的組織都能成為行政主體,只有行使國(guó)家行政權(quán)力的組織才能成為行政主體。②行政主體必須是能以自己的名義獨(dú)立進(jìn)行行政管理活動(dòng)的組織。③行政主體必須是能夠承擔(dān)行政活動(dòng)的法律后果的組織。④行政主體一般由行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織擔(dān)當(dāng)。“I在我國(guó),行政主體包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。一類是中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)。比如,國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院所屬各工作部門等均屬于中央行政機(jī)關(guān)。另一類是地方行政機(jī)關(guān),包括地方各級(jí)人民政府及其所屬的各工作部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織。比如,國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利申請(qǐng)委員會(huì)、國(guó)家工商總局的商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)、消防機(jī)構(gòu)、自治組織、公安派出所等。


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