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我國現行法律對行業協會規制的不足及其完善措施

.現行反壟斷法規制的不足

通過上述的考察分析可知，現行《反壟斷法》對行業協會的價格協調行為只是作一些原則性的規定，而這些原則規定遠遠不能滿足現實中規制價格協調行為之需要。雖然《反價格壟斷規定》進一步明確、細化了《反壟斷法》的相關規定，然而,從現實角度來分析，仍然存在一些不足。

(1)對行業協會的界定不清晰

雖然《反壟斷法》明確了行業協會在反壟斷法上的主體地位，但是也僅僅是對行業協會的壟斷行為予以原則性禁止，并未對行業協會的具體含義以及所波及的范圍作出解釋，也未對行業協會的性質、宗旨、權利、義務等作任何界定，不利于反壟斷的執法與司法。

(2)豁免規定不明確

針對市場中的共同研發卡特爾、標準化卡特爾、專業化卡特爾、合理化卡特爾、中小企業卡特爾、社會公共利益卡特爾、經濟不景氣卡特爾、出口卡特爾等壟斷行為，《反壟斷法》第15條作出了明確的豁免規定，該條豁免的主體對象為企業，而行業協會組織的價格協調行為能否適用卻不得而知，法律也沒有具體明示，這是反壟斷法或相關司法解釋需要予以明確規定之處。

(3)行為方式及構成要件規定缺失

《反壟斷法》只是原則性地禁止行業協會不得組織企業從事壟斷協議行為，但是對于組織實施壟斷行為的方式、構成要件等都沒有具體說明，這無疑會降低反壟斷法的可操作性。

(4)法律責任規定不完善

《反壟斷法》與《反價格壟斷規定》對行業協會價格協調行為的法律責任雖然有所涉及但不夠全面。現行的責任形式包括罰款與撤銷登記，但未明確是否承擔民事責任。第50條有關民事責任的規定是否適用于行業協會價格協調行為也未明確。另外，價格協調行為的責任主體是行業協會本身還是涵蓋會員企業，抑或協會與會員共同承擔等問題也困擾著反壟斷法的執法與司法。

.行業協會價格協調行為規制的完善建議

(1)明確行業協會價格協調職能的界限

行業協會作為一個社會中介組織，它不是市場競爭的主體,對其規制應考慮其社會性、中介性等職能，遵從市場經濟的要求。尤其是對于行業協會組織的優化市場資源配置的價格協調行為，〔2〕執法機關就應該予以肯定。再如，行業協會倡議會員企業在一定時期內執行以降低商品與服務的價格為內容的銷售計劃，這其實是對消費者有益的，也不應該視其為限制價格競爭行為。因此，有必要明確行業協會的價格協調職能的界限，防止行業協會超越自身的價格職能，實施損害競爭的價格協調行為。

(2)審視行業協會組織的價格信息交流活動

如果行業協會在價格信息交流活動中，強制要求會員企業服從固定統一價格，則可認為行業協會已超越了價格功能的界限，意圖組織企業結成價格卡特爾。假如行業協會并未明確要求遵守固定價格，而是會員企業基于自身經營計劃而形成的統一價格，那么，應該采用合理原則來具體分析判定其違法性。比如，通常行業協會制定商品與服務的參考價格，此時應當考慮該參考價格的性質是指導性的抑或強制性的，同時還要考慮行業協會制定該參考價格的目的何在。假若其目的是為了固定價格，而且要求會員企業遵守，那么這種行為就具有限制競爭的危害性，反之，則不應該判定為違法行為。

(3)制定針對行業協會的豁免制度

《反壟斷法》第15條共列舉了6種予以豁免的壟斷協議情形，還設置了一個兜底性條款，由此可見我國立法對壟斷協議的判斷適用合理原則。但該條款并未明確是否適用于行業協會的價格協調行為。鑒于行業協會的價格協調行為并非盡是限制競爭的違法行為，建議基于其所發揮的積極效應與我國國情,對行業協會的價格協調行為采取合理原則予以分析、判斷。建立行業協會價格協調行為的豁免制度，明確豁免的行為類型、適用要件、申報、審查、核準的具體程序和標準，以降低執法成本，提高執法與司法效率。另外，依據《反壟斷法》第46條第2款之規定，建議對主動向執法機關報告達成壟斷協議相關情況并提供重要證據的企業酌情減輕或者免除處罰，并明確適用減免的具體條件、減免程度與減免標準。除此之外，還要注意限制豁免制度適用中的自由裁量權，應明確豁免的適用范圍與審批程序，以避免執法不公現象。

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