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理論上，行業(yè)協(xié)會的法律規(guī)范應(yīng)該具備四個層次：第一層次是憲法。我國《憲法》中具有相關(guān)結(jié)社自由的規(guī)定。第二層次是相關(guān)社會團體的法律規(guī)定，比如《社團法》《社會團體登記管理條例》等。第三層次是行業(yè)協(xié)會的相關(guān)專門法律法規(guī)，比如《行業(yè)協(xié)會法》《商會法》等。第四層次是有關(guān)特定行業(yè)協(xié)會的法規(guī)以及其他法律中涉及相關(guān)行業(yè)協(xié)會的章節(jié)或條款，比如，《外國商會管理暫行條例》或《反壟斷法》中對行業(yè)協(xié)會的規(guī)定等。口)依此來看，我國有關(guān)行業(yè)協(xié)會的法律體系，位于第三層次專門立法缺失，其結(jié)果勢必造成我國行業(yè)協(xié)會法律體系的不完善。目前來看，第一、第二層次中的結(jié)社權(quán)在市場經(jīng)濟領(lǐng)域中尚未得到具體有效的落實，第四層次中的各類法規(guī)乂缺乏統(tǒng)一明確的指導(dǎo)，有的規(guī)定之間甚至存在相互沖突的現(xiàn)象。實踐中，行業(yè)協(xié)會立法滯后于自身的發(fā)展，為促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展、規(guī)范行業(yè)協(xié)會行為，地方政府為此相繼頒布了各類型的地方法規(guī)或文件，尤其是在市場經(jīng)濟發(fā)展較快的東南沿海等地區(qū)表現(xiàn)明顯。〔I)據(jù)統(tǒng)計，從1999年浙江溫州市政府發(fā)布全國第一個行業(yè)協(xié)會的地方性法規(guī)《溫州市行業(yè)協(xié)會管理辦法》以來，目前為止，幾乎所有省級政府和大多數(shù)市級政府大都發(fā)布了行業(yè)協(xié)會法規(guī)，研讀這些地方法規(guī)，不難發(fā)現(xiàn)，這些地方性法規(guī)大都會不同程度地受到《社會團體登記管理條例》(1998年)的制約和限制，這無疑與缺少行業(yè)協(xié)會專門立法有很大關(guān)聯(lián)。

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規(guī)范行業(yè)協(xié)會行為的法律體系