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我國《反壟斷法》法典出臺前的反壟斷立法

我國在新中國成立以后直至1978年12月22日黨的十一屆三中全會決定實行改革開放之前，一直實行計劃經濟體制，國家對經濟進行全面壟斷，企業不過是執行國家計劃的下級單位,沒有經營管理自主權，也談不到企業之間的競爭，就更談不到關于反壟斷的立法了。

1978年12月22日以后，我國開始了具有重大歷史意義的改革開放，隨著經濟體制和政治體制改革的不斷深化，企業也逐漸有了經營自主權，彼此之間也開始了競爭。從那時起，國家逐漸制定了一些有關反壟斷的政策、法規、指示及法律，但反壟斷法典卻始終未能頒布。

我國最早的關于競爭和反壟斷方面的法規是1980年10月由國務院發布的《關于開展和保護社會主義競爭的暫行規定》（已失效，以下簡稱《暫行規定》），該《暫行規定》首次指出，“在經濟生活中，除國家指定由有關部門和單位專門經營的產品外，其余的不得進行壟斷，搞獨家經營。……開展競爭必須打破地區封鎖和部門分割，任何地區和部門都不準封鎖市場，不得禁止外地商品在本地區、本部門銷售J另外，該《暫行規定》還授權各地區和各部門根據《暫行規定》的精神，制定相應的實施辦法來保護競爭的順利進行。

在此以后，國家相繼以不同的形式頒布了一系列的法律、法規、規章、條例和政策性規定來對現實經濟生活出現的壟斷現象和行為予以規制，主要體現在以下諸方面：

.禁止企業間聯合限價和壟斷企業制定壟斷價格。1987年9月，國務院頒布了《中華人民共和國價格管理條例》，該條例第29條、第30條明確規定，企業間或者行業組織間商定壟斷價格是一種價格違法行為，對這種行為，物價檢查機構可根據具體情節進行通報批評、責令退還非法所得、沒收、罰款、吊銷經營執照等行政處罰，并可對直接責任人員予以罰款和其他行政處分。

1988年1月，國務院頒布了《重要生產資料和交通運輸價格管理暫行規定》（己失效），該規定第13條規定，國家禁止企業、行業壟斷市場價格；禁止企業憑借壟斷地位違反國家規定,哄抬市場價格，牟取暴利；禁止企業之間或者行業協會、聯合會以及其他經濟組織串通商定壟斷價格。

1997年12月29日，國家在總結以往價格立法經驗的基礎頒布了《中華人民共和國價格法》，該法第14條對經營者串通起來操縱市場價格的行為、為排擠競爭對手或者獨占市場以低于成本價傾銷的行為、哄抬物價的行為、價格欺詐的行為、價格歧視的行為等不正當價格行為作了明確的禁止性規定，并于第40條規定，對上述違法的不正當價格行為，縣級以上物價主管部門可根據情況采取責令改正、沒收違法所得、罰款、警告、責令停業整頓和由工商行政管理機關吊銷營業執照的處罰措施。

.反對嚴重損害競爭的企業合并。國家體改委和國家經委于1987年聯合發布了《關于組建和發展企業集團的幾點意見》（己失效），推動企業聯合和兼并以促成規模經濟的形成與發展。但該意見又明確指出，“組建企業集團，必須遵循鼓勵競爭、防止壟斷的原則”，“在一個行業內一般不搞獨家壟斷企業集團，鼓勵同行業集團間的競爭，促進技術進步，提高經濟效益。”此外，國家體改委和國家計委于1989年聯合發布的《關于企業兼并的暫行辦法》中也規定，企業兼并一方面要有利于形成規模經濟，另一方面也不得損害企業間的競爭。2006年8月8日，由商務部、國家工商局等六部委聯合發布的《外國投資者并購境內企業暫行規定》對外國投資者并購"〕境內企業的行為進行了規制。根據該規定，外國投資者并購境內企業達到一定規模,有可能實質性地影響境內企業競爭的，應當履行相應的申報義務，商務部、國家工商局等執法部門可以根據該規定第五章關于“反壟斷審查”的相關內容決定是否批準該項企業并購（2〕。

.禁止行政性壟斷。行政性壟斷是指政府及其部門濫用行政權力排除、限制競爭的情況，主要包括部門壟斷和地區壟斷。對行政性壟斷的禁止，早在1980年由國務院發布的《關于開展和保護社會主義競爭的暫行規定》（已失效）中就已經提出。后來，國務院又多次發布文件，禁止行政性壟斷行為。如國務院關于清理整頓公司的決定、禁止黨政機關辦公司的決定等。將禁止行政性壟斷以法律形式正式公布是在1993年9月2日，第八屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過了《中華人民共和國反不正當競爭法》（以并于同年12月1日起開始施行。該法第7條對行政性壟斷作了規定，即“政府及其所屬部門不得濫用行政權力，限定他人購買其指定的經營者的商品，限制其他經營者正當的經營活動。政府及其所屬部門不得濫用行政權力，限制外地商品進入本地市場，或者本地商品流向外地市場。”對于政府及其所屬部門濫用行政權力限制競爭的后果，該法第30條規定，”……由上級機關責令其改正；情節嚴重的，由同級或者上級機關對直接責任人員給予行政處分……”此外，國務院在2001年4月21日頒布了《關于禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定》（2011年修訂），主要對地區壟斷作了禁止性規定，根據第4條之規定，地區壟斷主要有以下具體表現形式：①以任何方式限定、變相限定單位或者個人只能經營、購買、使用本地生產的產品或者只能接受本地企業、指定企業、其他經濟組織或者個人提供的服務；②在道路、車站、港口、航空港或者本行政區域邊界設置關卡，阻礙外地產品進入或者本地產品運出；③對外地產品或者服務設定歧視性收費項目、規定歧視性價格，或者實行歧視性收費標準；④對外地產品或者服務采取與本地同類產品或者服務不同的技術要求、檢驗標準，或者對外地產品或者服務采取重復檢驗、重復認證等歧視性技術措施，限制外地產品或者服務進入本地市場；⑤采取專門針對外地產品或者服務的專營、專賣、審批、許可等手段，實行歧視性待遇，限制外地產品或者服務進入本地市場；⑥通過設定歧視性資質要求、評審標準或者不依法發布信息等方式限制或者排斥外地企業、其他經濟組織或者個人參加本地的招投標活動；⑦以采取同本地企業、其他經濟組織或者個人不平等的待遇等方式，限制或者排斥外地企業、其他經濟組織或者個人在本地投資或者設立分支機構，或者對外地企業、其他經濟組織或者個人在本地的投資或者設立的分支機構實行歧視性待遇，侵害其合法權益；⑧實行地區封鎖的其他行為。

4.禁止公用企業和其他具有獨占地位的經營者排除或限制競爭。《反不正當競爭法》第6條對此作了專門規定，即“公用企業或者其他依法具有獨占地位的經營者，不得限定他人購買其指定的經營者的商品，以排擠其他經營者的公平競爭。”公用企業或其他具有獨占地位的經營者違反上述禁止性規定的，依據該法第23條的規定，省級或者設區的市的監督檢查部門（即工商局）應當責令停止違法行為，可以根據情節處以5萬元以上20萬元以下的罰款。同時，根據該法第20條的規定，因公用企業濫用壟斷地位行為而受到損害的經營者有權向人民法院起訴，要求賠償損失。1993年12月，國家工商局根據《反不正當競爭法》第6條的規定精神，發布了《關于禁止公用企業限制競爭行為的若干規定》，該規定具體列舉了公用企業排除或限制競爭的各種行為，如限定用戶購買其指定的產品、拒絕交易、搭售和濫收費用等。

從我國這一階段（1978年12月22日~2007年8月29日）的反壟斷立法的情況看，反壟斷立法主要存在以下不足：

.我國關于反壟斷的立法是零散的、不完整的和不成體系的。這主要表現為，作為競爭法兩大支柱之一的反壟斷法典還未頒布，關于反壟斷的有關規定散見于《反不正當競爭法》《招標投標法》《價格法》《廣告法》和其他一些條例、規定和意見中，并且反壟斷的內容也不完整，缺乏對企業合并的監控、對嚴重限制競爭的壟斷協議的禁止等反壟斷基本制度，更談不上將反壟斷的有關內容聯成一個有機的整體。

.我國關于反壟斷的立法的效力層次太低，且彼此抵觸,難以有效執行。除了《反不正當競爭法》對行政性壟斷和公用企業限制競爭行為有零散的規定外，其他關于反壟斷的有關規定多由國務院及各部委以行政法規、規章、決定和意見形式作出，效力層次低，沒有權威性，并且各部委制定的規章等規范性文件還有相互抵觸之處，并且對法律責任的規定含糊、籠統，難以執行。

.我國關于反壟斷的立法對目前比較猖獗且危害極大的行政性壟斷的規定太過簡單，對法律責任的規定難以執行。如《反不正當競爭法》第30條對政府及政府所屬部門濫用行政權力排除、限制競爭的行為只規定“由上級機關責令其改正”，甚至沒有規定行政性壟斷的實施者的經濟和行政責任，也沒有賦予被侵權人依法提起行政訴訟的權利。如果上級機關對其下級機關濫用行政權力的行為熟視無睹，或者采取大事化小、小事化了的態度，受害者的合法權益就得不到保護，政府濫用行政權力限制競爭的行為也得不到及時的糾正J1）

.我國關于反壟斷的立法所確定的反壟斷執行機關難以擔負起這項職責，從而導致一些壟斷行為受不到法律的相應制裁。在我國，反壟斷的執法任務主要由縣級以上的各級工商局來承擔。有時，物價主管部門也擔負一定的職責（如對企業之間的聯合限價行為，縣級以上物價主管部門有權查處）。這種用與各級政府有著盤根錯節的關系的普通行政機構來擔當包括反行政性壟斷在內的反壟斷任務是不合法理的，也是難以實行的。反壟斷任務的特殊性決定了我國必須設立具有高度權威和獨立辦案權的準司法性質的反壟斷主管機構。

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