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加強產業集群品牌建設推動構建新發展格局

來源：中國知識產權報/中國知識產權資訊網

　　黨的十九大報告指出，要促進我國產業邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業集群。近年來，中共中央、國務院出臺的《國家創新驅動發展戰略綱要》等一系列重大戰略和多項重要政策均對產業集群品牌建設工作作出部署?！丁笆濉眹抑R產權保護和運用規劃》明確要求推動產業集群品牌的注冊和保護。

　　知識產權賦能提升品牌競爭力

　　知識產權賦能產業集群品牌，有力推動農業產業發展。地理標志是農業（尤其是食品）產業集群品牌建設的重要途徑。以意大利為例，在新冠肺炎疫情影響下，2020年意大利食品和葡萄酒地理標志產品產值仍同比增長4.2%，接近1320億人民幣，受惠企業近20萬家。國內的湖北潛江和廣西柳州分別通過“潛江龍蝦”和“柳州螺螄粉”地理標志證明商標打造產業集群品牌。其中，2020年潛江蝦稻產業綜合產值達500億元，帶動20萬人就業增收，助力2萬貧困人口脫貧致富；柳州預包裝螺螄粉銷售額從2015年5億元增長到2019年的62.5億元，為25萬人解決就業，有力推動了鄉村振興。

　　知識產權賦能產業集群品牌，提升制造業集群競爭力。集群品牌能夠整體提升制造業集群企業的產品附加值和國際競爭力。意大利珠寶產業集群品牌“瓦倫扎制造”（DIVALENZA）通過成立注冊聯合體，已在36個國家注冊同名集體商標，使用于其成員企業生產的每個產品上，顯著提升了集群內小微企業收入。2017年，該產業集群已有企業約800家，年營業額達120億元人民幣，其中出口收入約占50％。“玻璃谷”是法國香水和烈酒奢侈玻璃瓶產業集群品牌，當地協會要求參加博覽會的所有集群成員都在企業商標后方加上“玻璃谷”商標，以此提升集群企業國際競爭力。目前，玻璃谷產業集群匯集了70家企業，生產全球超過70%的奢侈玻璃瓶。

　　產業集群品牌建設，是全球化大趨勢。2010年，美國啟動區域創新集群計劃，每年提供約600萬美元資助品牌建設和知識產權咨詢。2012年，歐盟專門出臺《產業集群營銷與品牌建設》等系列手冊，大力推動產業集群品牌建設。截至2020年，歐盟共有2900個產業集群，其中101個“金標”產業集群在集群管理和品牌建設方面表現優異。為進一步推動非農業領域產業集群品牌建設，歐盟計劃2021年研究建立非農業地理標志制度。日本特許廳采用“地域集體商標+品牌故事+政府推廣”的模式，打造四目市萬古燒陶瓷、黑川溫泉等諸多產業集群品牌。韓國特許廳聯合世界知識產權組織（WIPO）和亞太經濟合作組織（APEC）開展“一村一品牌”項目，在亞太地區推廣“品牌設計+商標注冊+技術供給+國際推廣”的集群品牌建設模式，典型案例包括我國浙江的安吉竹纖維、柬埔寨Natured紅米。泰國利用專利地圖方法輔助產業集群政策制定，改善綠茶、棕櫚油、椰子等產品，以提升產業集群品牌競爭力。

　　多措并舉發力構建發展新格局

　　我國的產業集群品牌建設還有待強化。

　　產業集群品牌建設質量和效益有待提高。2007年以來，國家發展改革委、農業部、工業和信息化部、原質檢總局等部門分別開展了區域產業品牌建設、“一村一品”示范村鎮評選、農產品區域公用品牌建設、工業產業集群區域品牌建設、區域品牌評價等工作。浙江、甘肅、蘇州等多地均開展了產業集群品牌建設工作，主要集中在農業領域。但2017年中國質量認證中心的評價結果顯示，品牌價值超過100億元的農業和制造業區域品牌分別為7個和23個，一定程度上反映出高價值產業集群品牌總數少且占比低。

　　產業集群品牌知識產權保護與運用有待加強。商標是品牌的法律保護載體和價值載體。當前國內產業集群品牌在商標保護與運用方面存在短板，導致品牌“裸奔”（未注冊商標）、閑置等問題。中國區域農業品牌研究中心發布的《中國區域農業品牌發展報告（2019年度）》指出，我國區域農業品牌還存在品牌保護欠缺等“短板”。在全國首批產業集群區域品牌示范區（6個）中，僅“古鎮燈飾”注冊了普通商標，且2017年才開始運用探索。此外，還存在產業集群品牌商標被“搶注”情況。比如，浙江省某鎮政府大力培育的珍珠產業集群品牌已被當地一家企業注冊為普通商標，對集群品牌建設造成不利影響。

　　現行法規制度不適應非農業產業集群品牌保護需求。我國傳統手工業歷史悠久、資源豐富。但由于非農業產業集群品牌較難注冊地理標志商標，主要保護途徑為普通集體證明商標?，F行商標法規定縣級及以上行政區劃的地名不得作為商標。而在含縣以上行政區劃地名的普通集體商標和證明商標審查標準中，申請注冊的商標需要滿足經過長期使用取得顯著性的要求，提高了通常以“地名+產業”方式命名的產業集群品牌商標的注冊門檻，不利于產業集群品牌的高質量發展。

　　結合國內外現有的產業集群品牌建設成功經驗，綜合分析國內產業集群品牌建設現狀和問題，筆者建議可從以下方面進行改進。

　　一是完善商標規章。修改《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》第二十一條，大幅提高集體證明商標不當使用的處罰力度，強化注冊人的管理和控制責任。加強非農業領域產業集群品牌商標注冊引導，建立重點培育產業集群品牌商標注冊“綠色通道”。

　　二是明確工作重點。以是否有利于發揮商標區分來源、保證品質、廣告宣傳的核心功能為標準，重點選擇產品直接面向消費者的產業，如農業、特色手工業、旅游文創和特色餐飲等，同時鼓勵中小微企業相對集聚的特色制造業，以產業集群品牌商標為紐帶，建立政府引導、協會主導、企業參與的工作機制，健全協會、企業、個人的利益聯結機制，形成協會創牌、企業用牌、政府護牌的工作局面。

　　三是強化綜合保障。利用專利導航、專利挖掘等方法培育高價值專利，提高產業集群產品質量和品牌競爭力。利用WIPO、APEC等國際組織以及中國進博會、中國品牌日、中國國際商標品牌節等重要活動拓寬品牌推廣渠道，提升產業集群品牌國際知名度。

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