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中國對限制競爭行為控制法律制度的完善

隨著世界經(jīng)濟一體化趨勢的發(fā)展和中國加入世界貿(mào)易組織，中國將不得不直接面對國際競爭的壓力，在WTO的法律框架下嚴格遵守WTO的基本規(guī)則，也不得不接受TRIPS協(xié)議對發(fā)達國家濫用知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢沒有足夠制約所造成的負面影響。正如有的學者分析的：“與TRIPS協(xié)議中有關(guān)強化知識產(chǎn)權(quán)保護的規(guī)定相比，我國的知識產(chǎn)權(quán)法律還存在不少差距；與TRIPS協(xié)議中有關(guān)對限制競爭的行為進行控制的規(guī)定相比，我國的法律法規(guī)也存在差距。這兩種差距的不同之處在于：對前一種差距。如果我們不設法彌補，就會導致發(fā)達國家的指責，有可能因此而陷入糾紛，遭受報復；對于后一種差距，即使我們沒有制定有關(guān)法律法規(guī)，外國人也不會有什么意見。例如，在我國與美國政府之間進行的知識產(chǎn)權(quán)談判中，美國就從來不指責我國沒有進行反壟斷控制。”噬于此，無論出于維護國內(nèi)的自由公平的競爭秩序還是為在國際經(jīng)濟交往中維護我國的利益，我國有必要盡快控制知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓反競爭行為的法律制度。對此，我們認為應該包括實體完善與程序完善兩部分：

一、實體完善一制定統(tǒng)一的反壟斷法

從TRIPS協(xié)議第31條的規(guī)定可以看出，TRIPS并沒有限制成員國針對知識產(chǎn)權(quán)濫用的規(guī)制的法律形式。但對知識產(chǎn)權(quán)濫用予以反壟斷法的規(guī)制，已經(jīng)成為各國通行的做法。

我國加人WTO后，隨著市場的開放，更多的跨國公司將進入我國市場。許多跨國公司都具有較強實力，可以很輕松地在中國市場上取得優(yōu)勢地位，并控制我國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。實際上我國的一些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)由那些大型跨國公司所控制。如果它們在我國市場上從事限制競爭行為，就會破壞我國的市場競爭機制，損害消費者利益，甚至威脅到我國經(jīng)濟安全。然而，由于我國目前還沒有建立起反壟斷法律制度，對一些實力強大的外國企業(yè)在我國市場的壟斷行為還不能加以規(guī)制。因此，我國盡快制定反壟斷法，是保護民族產(chǎn)業(yè)和國家經(jīng)濟安全的一種重要的手段。

雖然反壟斷法的作用巨大，但在我國卻遲遲不能出臺。這就使得我國有關(guān)的反壟斷法律規(guī)定散見于反不正當競爭法、對外貿(mào)易法、價格法等法律之中，缺乏具體針對限制知識產(chǎn)權(quán)壟斷的規(guī)定，使我國出現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)濫用方面無法可依的狀況。在目前這種條件下，我國只能充分發(fā)揮民法基本原則在知識產(chǎn)權(quán)濫用的功能，賦予法官一定的自由裁量權(quán)，然而卻導致了大量的濫用司法權(quán)的現(xiàn)象。

從目前我國知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷法律制度的缺陷來看，無論是立法分散，還是法律效力層次低、適用范圍狹窄，在某種程度上都是因我國缺乏統(tǒng)一的反壟斷制度所致。

因此，制訂統(tǒng)一反壟斷法，并將知識產(chǎn)權(quán)濫用規(guī)制的法律規(guī)范擺在反壟斷法的突出位置，對于克服我國目前知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷立法的缺陷、維護我國境內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)讓公平自由的競爭秩序，都起著關(guān)鍵性的作用。

二、程序完善

(1)設置知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷的專門執(zhí)法機構(gòu)

只有在現(xiàn)有的執(zhí)法機構(gòu)不能很好地履行反壟斷職責時，才有必要重新設立新的反壟斷行政執(zhí)法機構(gòu)。與美國司法部的反托拉斯司和聯(lián)邦貿(mào)易委員會、日本公正交易委員會、德國聯(lián)邦卡特爾局這些具有權(quán)威性的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)相比，我國沒有專門的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)，更沒有知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)。如上所述，在反壟斷規(guī)制方面，我國的現(xiàn)行相關(guān)立法形成了工商管理部門、外經(jīng)貿(mào)管理部門、物價管理部門等分頭執(zhí)法的體制。這種體制存在著很大的缺陷，為避免現(xiàn)有體制的缺陷，應該另辟蹊徑，專門設立一個具有高度權(quán)威性和高度獨立性的知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法機構(gòu)。

出于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷法所調(diào)整的經(jīng)濟關(guān)系的特殊性考慮．并參照歐美國家在這方面的先進經(jīng)驗，我國設立的知識產(chǎn)權(quán)反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應當作為綜合性的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的一個重要部門。綜合性的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可稱為“國家反壟斷委員會”，其直接隸屬于國務院，那么知識產(chǎn)權(quán)反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可稱為“國家知識產(chǎn)權(quán)反壟斷委員會”，受國家反壟斷委員會領(lǐng)導。其成員應從有關(guān)方面的資深專家中選聘，包括從工商局、專利局、商標局等部門各抽調(diào)一些專業(yè)較強的工作人員組成。這個機構(gòu)應盡量職能專一，以適應知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷法技術(shù)性強、難度大、復雜多樣等特點。

(2)賦予執(zhí)法機構(gòu)明確的權(quán)限

執(zhí)法機構(gòu)職權(quán)的大小，直接關(guān)系到其制止壟斷行為的權(quán)威性問題。具體來說，我國的知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)至少應具備以下權(quán)力：

a．調(diào)查權(quán)。對于知識產(chǎn)權(quán)壟斷行為的確定需要大量的事實和數(shù)據(jù)作為依據(jù)，因此執(zhí)法機構(gòu)有必要擁有廣泛的調(diào)查權(quán)。包括：調(diào)查知識產(chǎn)權(quán)壟斷行為及其有關(guān)活動，詢問行為人、嫌疑人、當事人和證人，抽查與知識產(chǎn)權(quán)壟斷有關(guān)的財務，查閱、復制、扣押與知識產(chǎn)權(quán)濫用行為有關(guān)的合同、單據(jù)、賬冊文件及其他資料等。

b．行政處罰權(quán)。對已被確認為濫用了知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)或個人，執(zhí)法機構(gòu)應有權(quán)對其進行處罰，以達到懲戒的目的。具體包括：依法對違法企業(yè)單位及其主管負責人或個人實施行政處罰；根據(jù)受害人的請求，做出由違法企業(yè)單位或個人向受害人支付損害賠償金的決定：宣告知識產(chǎn)權(quán)壟斷協(xié)議無效，制止正在進行的知識產(chǎn)權(quán)壟斷行為：根據(jù)實際情況，對一些特殊行業(yè)、部門的特定行為予以豁免或批準。以有利于其發(fā)展。

C．準司法權(quán)。準司法權(quán)包括了行政裁決權(quán)和行政公訴權(quán)。行政裁決權(quán)是指知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法機構(gòu)對知識產(chǎn)權(quán)濫用行為引起的民事?lián)p害賠償進行裁決的權(quán)力。對于這種裁決不服的，當事人應向人民法院提起民事訴訟。行政公訴權(quán)即知識產(chǎn)權(quán)濫用行為人構(gòu)成犯罪時。執(zhí)法機關(guān)可以直接向人民法院提起公訴的權(quán)力。因為這些權(quán)力具有司法的性質(zhì)，故稱為準司法權(quán)。

標簽：湖北廣州安康福建鎮(zhèn)江孝感滄州黃石

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