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WTO的前身——關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定

第二次世界大戰(zhàn)即將結(jié)束的時候，如何恢復(fù)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為各國面臨的共同課題。1944年7月，美國、英國等44個國家在美國新罕布什爾州的布雷頓森林召開了貨幣與金融會議，確立了戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)秩序的基調(diào)。在金融方面成立國際貨幣基金組織，重建國際貨幣制度．維持各國貨幣穩(wěn)定和國際收支平衡；在投資方面建立國際復(fù)興開發(fā)銀行，鼓勵對外直接投資，促進(jìn)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)；在貿(mào)易方面，設(shè)立一個處理國際貿(mào)易和關(guān)稅的組織，扭轉(zhuǎn)日益盛行的高關(guān)稅貿(mào)易保護(hù)主義和歧視性貿(mào)易政策的不利影響。前兩個機(jī)構(gòu)分別于1945年和1946年成立，至今仍有效運(yùn)作。而建立國際貿(mào)易組織的設(shè)想?yún)s遇到了障礙。

1945年11月，美國提出了一個國際貿(mào)易與就業(yè)會議考慮方案．其內(nèi)容是計(jì)劃締結(jié)一個多邊國際公約，包含關(guān)稅、優(yōu)惠、數(shù)量限制、補(bǔ)貼、國營貿(mào)易、國際商品協(xié)定等所有國際貿(mào)易規(guī)則，還提出建立國際貿(mào)易組織(International Trade Organization即ITO)，作為與國際貨幣基金組織、世界銀行并列的聯(lián)合國機(jī)構(gòu)。1946年2月，美國在上述方案的基礎(chǔ)上擬定了《國際貿(mào)易組織憲章草案》，建議聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會理事會召開世界貿(mào)易和就業(yè)會議討論該草案，醞釀建立國際貿(mào)易組織。聯(lián)合國接受了該建議并成立聯(lián)合國貿(mào)易與就業(yè)會議籌委會。1946年10月，在倫敦召開了第一次籌委會會議，審議了《國際貿(mào)易組織憲章草案》。1947年4月至7月，籌委會在日內(nèi)瓦召開第二次會議，其任務(wù)是最后完成國際貿(mào)易組織憲章草案起草工作；在互惠基礎(chǔ)上進(jìn)行關(guān)稅減讓談判：討論和起草與關(guān)稅義務(wù)相關(guān)的一般義務(wù)條款。與此同時，美國、英國、法國等23個國家根據(jù)會議安排進(jìn)行了關(guān)稅減讓談判，最后達(dá)成了123項(xiàng)雙邊關(guān)稅減讓協(xié)議。1947年11月11日，有56個國家的代表參加的“聯(lián)合國貿(mào)易與就業(yè)會議”在哈瓦那召開，會上討論了倫敦草案，最后經(jīng)53個國家同意，于1948年3月通過了該草案，定名為《國際貿(mào)易組織憲章》(ITO憲章)，待各國批準(zhǔn)后生效。同時，考慮到國際貿(mào)易組織憲章批準(zhǔn)生效需要較長一段時問，各國政府又急于解決高關(guān)稅問題，于是將關(guān)稅減讓協(xié)議與國際貿(mào)易組織憲章草案中關(guān)于貿(mào)易政策的部分合并，匯編成單一文本，稱為關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定。不久，美國聯(lián)合英國、法國等8個國家簽署了《臨時適用議定書》，宣布總協(xié)定自1948年1月1日起臨時生效，直到ITO憲章生效后，關(guān)貿(mào)總協(xié)定就成為該憲章的一部分由后者代替前者。但由于ITO憲章最后在提交各國國會批準(zhǔn)時遭到拒絕。關(guān)貿(mào)總協(xié)定作為臨時協(xié)定一直適用到WTO成立。

關(guān)貿(mào)總協(xié)定(General Agreement on Tariff and Trade，簡稱GATT)并不是一個正式的國際組織，但長期以來，GArITI’在促使各國減讓關(guān)稅、消除貿(mào)易壁壘等方面取得了巨大成功。關(guān)貿(mào)總協(xié)定由序言．4個部分，38條正文組成。序言闡述了關(guān)貿(mào)總協(xié)定的宗旨就是要在處理世界各國的經(jīng)貿(mào)事務(wù)關(guān)系上，達(dá)成互惠互利的協(xié)議，相互削減關(guān)稅和其他非關(guān)稅壁壘，取消國際貿(mào)易中歧視待遇，以達(dá)到提高生活水平、擴(kuò)大世界資源合理利用、促進(jìn)商品生產(chǎn)和交換的目的。

第一部分(第1條、第2條)是總協(xié)定的核心。規(guī)定締約方之間應(yīng)相互提供無條件最惠國待遇，關(guān)稅減讓談判中達(dá)成的關(guān)稅減讓表列入總協(xié)定附件，成為其一部分。第二部分(第3條至第23條) 是關(guān)貿(mào)總協(xié)定實(shí)質(zhì)內(nèi)容。第3條規(guī)定了締約方之間相互給予國民待遇：第4條至第21條關(guān)于國內(nèi)貿(mào)易政策，對非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的約束：第22‘條和第23條關(guān)于爭端的防止與解決。第三部分(第24條至第35條)闡述關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)與總協(xié)定的關(guān)系；關(guān)貿(mào)總協(xié)定的適用范圍、生效方式，加入與退出總協(xié)定程序。第四部分(第36條至第38條)，以貿(mào)易和發(fā)展為題，規(guī)定發(fā)達(dá)國家締約方應(yīng)給予發(fā)展中國家締約方非互惠的更優(yōu)惠的待遇。

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