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WTO的前身——關稅與貿易總協定

第二次世界大戰即將結束的時候，如何恢復戰后經濟的發展成為各國面臨的共同課題。1944年7月，美國、英國等44個國家在美國新罕布什爾州的布雷頓森林召開了貨幣與金融會議，確立了戰后經濟秩序的基調。在金融方面成立國際貨幣基金組織，重建國際貨幣制度．維持各國貨幣穩定和國際收支平衡；在投資方面建立國際復興開發銀行，鼓勵對外直接投資，促進戰后經濟的恢復；在貿易方面，設立一個處理國際貿易和關稅的組織，扭轉日益盛行的高關稅貿易保護主義和歧視性貿易政策的不利影響。前兩個機構分別于1945年和1946年成立，至今仍有效運作。而建立國際貿易組織的設想卻遇到了障礙。

1945年11月，美國提出了一個國際貿易與就業會議考慮方案．其內容是計劃締結一個多邊國際公約，包含關稅、優惠、數量限制、補貼、國營貿易、國際商品協定等所有國際貿易規則，還提出建立國際貿易組織(International Trade Organization即ITO)，作為與國際貨幣基金組織、世界銀行并列的聯合國機構。1946年2月，美國在上述方案的基礎上擬定了《國際貿易組織憲章草案》，建議聯合國經濟社會理事會召開世界貿易和就業會議討論該草案，醞釀建立國際貿易組織。聯合國接受了該建議并成立聯合國貿易與就業會議籌委會。1946年10月，在倫敦召開了第一次籌委會會議，審議了《國際貿易組織憲章草案》。1947年4月至7月，籌委會在日內瓦召開第二次會議，其任務是最后完成國際貿易組織憲章草案起草工作；在互惠基礎上進行關稅減讓談判：討論和起草與關稅義務相關的一般義務條款。與此同時，美國、英國、法國等23個國家根據會議安排進行了關稅減讓談判，最后達成了123項雙邊關稅減讓協議。1947年11月11日，有56個國家的代表參加的“聯合國貿易與就業會議”在哈瓦那召開，會上討論了倫敦草案，最后經53個國家同意，于1948年3月通過了該草案，定名為《國際貿易組織憲章》(ITO憲章)，待各國批準后生效。同時，考慮到國際貿易組織憲章批準生效需要較長一段時問，各國政府又急于解決高關稅問題，于是將關稅減讓協議與國際貿易組織憲章草案中關于貿易政策的部分合并，匯編成單一文本，稱為關稅與貿易總協定。不久，美國聯合英國、法國等8個國家簽署了《臨時適用議定書》，宣布總協定自1948年1月1日起臨時生效，直到ITO憲章生效后，關貿總協定就成為該憲章的一部分由后者代替前者。但由于ITO憲章最后在提交各國國會批準時遭到拒絕。關貿總協定作為臨時協定一直適用到WTO成立。

關貿總協定(General Agreement on Tariff and Trade，簡稱GATT)并不是一個正式的國際組織，但長期以來，GArITI’在促使各國減讓關稅、消除貿易壁壘等方面取得了巨大成功。關貿總協定由序言．4個部分，38條正文組成。序言闡述了關貿總協定的宗旨就是要在處理世界各國的經貿事務關系上，達成互惠互利的協議，相互削減關稅和其他非關稅壁壘，取消國際貿易中歧視待遇，以達到提高生活水平、擴大世界資源合理利用、促進商品生產和交換的目的。

第一部分(第1條、第2條)是總協定的核心。規定締約方之間應相互提供無條件最惠國待遇，關稅減讓談判中達成的關稅減讓表列入總協定附件，成為其一部分。第二部分(第3條至第23條) 是關貿總協定實質內容。第3條規定了締約方之間相互給予國民待遇：第4條至第21條關于國內貿易政策，對非關稅貿易壁壘的約束：第22‘條和第23條關于爭端的防止與解決。第三部分(第24條至第35條)闡述關稅同盟和自由貿易區與總協定的關系；關貿總協定的適用范圍、生效方式，加入與退出總協定程序。第四部分(第36條至第38條)，以貿易和發展為題，規定發達國家締約方應給予發展中國家締約方非互惠的更優惠的待遇。

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