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著力提高知識產(chǎn)權保護工作法治化水平

來源：重慶日報

　　近日召開的市委常委會會議指出，要提高知識產(chǎn)權保護工作法治化水平，嚴格執(zhí)行民法典相關規(guī)定，完善地方性法規(guī)，強化民事司法保護，加大行政執(zhí)法力度。近年來，我市認真貫徹黨中央決策部署，全面加強知識產(chǎn)權保護，促進知識產(chǎn)權運用，全社會尊重和保護知識產(chǎn)權意識明顯提升，對激勵創(chuàng)新、打造品牌、規(guī)范市場秩序、擴大對外開放發(fā)揮了重要作用。知識產(chǎn)權保護工作的法治化水平，關系知識產(chǎn)權制度激勵創(chuàng)新之基本保障作用的發(fā)揮，涉及法律、行政、經(jīng)濟、技術、社會治理等各個領域。我們要從戰(zhàn)略和全局高度深刻認識知識產(chǎn)權保護的重大意義，全面加強知識產(chǎn)權保護工作，提高我市知識產(chǎn)權保護工作法治化水平。

　　匹配民法典的嚴格執(zhí)行，制定《重慶市知識產(chǎn)權保護條例》。民法典規(guī)定了知識產(chǎn)權的保護范圍，并對情節(jié)嚴重的故意侵害他人知識產(chǎn)權行為配置了懲罰性賠償制度。為匹配民法典的嚴格執(zhí)行，增強法律之間的協(xié)調(diào)性，國家已在統(tǒng)籌推進專利法、商標法、著作權法、反不正當競爭法、科學技術進步法等法律的修訂工作。但仍要看到，知識產(chǎn)權的保護范圍并非一成不變，知識產(chǎn)權懲罰性賠償適用的具體對象還有待明確，電商平臺的侵權責任在著作權法、電子商務法等相關法律中的規(guī)定也不完全一致，諸多問題均有待于法律層面進一步明確與協(xié)調(diào)。為此，深圳、天津、上海等具有相應地方立法權的省市已根據(jù)各自實際狀況制定了綜合性的知識產(chǎn)權保護條例，從地方立法層面完善知識產(chǎn)權法律體系。我市面臨同類境況，也具有相應的地方立法權力，可以吸收《重慶市專利促進與保護條例》的相關內(nèi)容，啟動《重慶市知識產(chǎn)權保護條例》的調(diào)研、起草程序。

辯證把握知識產(chǎn)權保護內(nèi)涵，保持知識產(chǎn)權法律適用的協(xié)調(diào)性。在法律適用層面要以辯證思維把握以下幾個方面：一是區(qū)分專門法的強保護與競爭法的弱保護，充分認識著作權法、專利法、商標法等專門法與反不正當競爭法在知識產(chǎn)權保護方面的法治分工，妥善處理創(chuàng)新與模仿的關系；二是區(qū)分惡意侵權者與偶爾侵權者，以懲罰性賠償、行政處罰、刑事制裁等強保護手段重點打擊以侵權為業(yè)、嚴重擾亂社會主義市場經(jīng)濟秩序的惡意侵權者，同時考慮信息的可共享性，對誤入知識產(chǎn)權禁區(qū)的偶爾侵權者，以一般民事侵權處理；三是區(qū)分權利行使與權利濫用，既要保障知識產(chǎn)權人正當行使權利，也要打擊濫發(fā)警告函、惡意訴訟等權利濫用行為，維持正常的知識產(chǎn)權生態(tài)。

籌建重慶知識產(chǎn)權法庭，探索雙城經(jīng)濟圈知識產(chǎn)權保護協(xié)作機制。以司法與行政執(zhí)法的“雙軌”保護知識產(chǎn)權具有鮮明的中國特色，也為《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》所確認。當前應繼續(xù)堅持司法保護的主導作用，同時進一步優(yōu)化行政執(zhí)法和司法保護的互補與銜接。一是進一步深化知識產(chǎn)權審判方式改革，促進線上線下融合的審判方式，切實解決知識產(chǎn)權訴訟中的周期長、舉證難、成本高、執(zhí)行難等問題，提高知識產(chǎn)權司法保護效能。二是發(fā)揮知識產(chǎn)權行政執(zhí)法的比較優(yōu)勢，探索跨區(qū)域的行政執(zhí)法協(xié)作機制，及時查處市場上的假冒偽劣產(chǎn)品，尤其對群眾反映強烈、社會輿論關注、侵權假冒多發(fā)的重點領域和區(qū)域，要重拳出擊、整治到底、震懾到位。三是強化司法保護與行政執(zhí)法的銜接，建立知識產(chǎn)權行政執(zhí)法和司法審判的信息共享平臺，便于司法與執(zhí)法人員互查信息、共享情報，增強司法與行政執(zhí)法的聯(lián)動性。具體到我市，還應整合現(xiàn)有的渝中區(qū)人民法院、兩江新區(qū)（自貿(mào)區(qū)）人民法院的知識產(chǎn)權審判資源，籌建重慶知識產(chǎn)權法庭，以進一步優(yōu)化知識產(chǎn)權審判體制。此外，還需探索成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈知識產(chǎn)權保護協(xié)作機制，加強圈內(nèi)知識產(chǎn)權行政執(zhí)法和司法審判的信息共享與聯(lián)動，助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的融合與發(fā)展。

　　引導社會治理力量參與知識產(chǎn)權保護，健全多元化糾紛解決機制。在市場經(jīng)濟與網(wǎng)絡技術等綜合作用下，當前的行業(yè)協(xié)會、電商平臺等社會主體已具有相當?shù)目刂屏Γ蔀橐恢姶蟮纳鐣卫砹α?。要合理引導這些治理力量，鼓勵其依法發(fā)揮自身優(yōu)勢，以自律公約、技術手段等構建知識產(chǎn)權保護的良性業(yè)態(tài)。此外，還應積極開發(fā)人民調(diào)解委員會、仲裁委員會等民間組織化解知識產(chǎn)權糾紛的潛能，以緩解知識產(chǎn)權訴訟的矛盾與壓力。我市目前已成立重慶市知識產(chǎn)權糾紛人民調(diào)解委員會、重慶知識產(chǎn)權仲裁院等知識產(chǎn)權糾紛化解機構，應有效利用現(xiàn)有資源，完善知識產(chǎn)權仲裁、調(diào)解工作機制，鼓勵當事人通過非訴訟方式化解糾紛。

　　重視知識產(chǎn)權理論對知識產(chǎn)權保護實踐的指導作用，籌建重慶市知識產(chǎn)權法學研究會。專利、商標、作品、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權客體相較于傳統(tǒng)財產(chǎn)權客體，具有出高度的專業(yè)性與抽象性，不經(jīng)專業(yè)學習，很難把握其內(nèi)在含義和外在邊界。知識產(chǎn)權法律適用也高度依賴于知識產(chǎn)權理論資源的支持，司法或執(zhí)法人員不受專業(yè)訓練，很難勝任知識產(chǎn)權司法或執(zhí)法工作，遑論法律適用標準的統(tǒng)一。我市應發(fā)揮西南政法大學、重慶大學等國內(nèi)知名高校在知識產(chǎn)權基礎理論與應用理論研究方面的優(yōu)勢，加強知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)工作，同時籌建重慶市知識產(chǎn)權法學研究會，整合我市知識產(chǎn)權研究力量，加強知識產(chǎn)權信息的交流與傳播，為我市知識產(chǎn)權保護實踐提供理論支持。

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