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我國(guó)對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)

我國(guó)有關(guān)地理標(biāo)志保護(hù)的立法可謂種類(lèi)繁多、參差不齊。總的來(lái)說(shuō)，關(guān)涉地理標(biāo)志保護(hù)的立法有三部分:

(一)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等市場(chǎng)法

在2001年《商標(biāo)法》修改之前，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等市場(chǎng)法擔(dān)負(fù)著保護(hù)地理標(biāo)志的主要職責(zé)。《產(chǎn)品質(zhì)量法》第5條規(guī)定:“禁止偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志;禁止偽造產(chǎn)品的產(chǎn)地，偽造或者冒用他人的廠名、廠址;禁止在生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好。”《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第5條第4款禁止經(jīng)營(yíng)者“在商品上偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志，偽造產(chǎn)地，對(duì)商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示”。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第50條第4款禁止經(jīng)營(yíng)者“偽造商品的產(chǎn)地，偽造或者冒用他人的廠名、廠址，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志”。上述規(guī)定的內(nèi)容基本相同，即從維護(hù)市場(chǎng)秩序和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的角度禁止經(jīng)營(yíng)者偽造產(chǎn)品產(chǎn)地、冒用名優(yōu)標(biāo)志、認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志。但這種保護(hù)存在明顯不足:首先，產(chǎn)地并不專(zhuān)指地理標(biāo)志，對(duì)偽造產(chǎn)地行為的禁止雖可附帶保護(hù)地理標(biāo)志，但保護(hù)程度不夠高;其次，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等市場(chǎng)法的保護(hù)未將地理標(biāo)志上升為一種獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)而提供積極、絕對(duì)性的保護(hù)，此種保護(hù)過(guò)于寬泛，水平不高。

(二)商標(biāo)法

在我國(guó)，商標(biāo)法對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。

最早涉及地理標(biāo)志的是1986年國(guó)家工商行政管理局商標(biāo)局發(fā)布的《縣級(jí)以上行政區(qū)劃名稱(chēng)作商標(biāo)等問(wèn)題的復(fù)函》，該函雖未明確規(guī)定地理標(biāo)志的概念，但從側(cè)面說(shuō)明了產(chǎn)地名稱(chēng)至少應(yīng)包括的三方面含義。1987年商標(biāo)局發(fā)布《關(guān)于保護(hù)原產(chǎn)地名稱(chēng)的函》，對(duì)原產(chǎn)地名稱(chēng)權(quán)作了進(jìn)一步的規(guī)定。到20世紀(jì)80年代中后期，在法國(guó)政府的強(qiáng)烈要求下，國(guó)家工商局于1989年發(fā)布了《關(guān)于停止在酒類(lèi)商品上使用香檳或champagne字樣的通知》，指出“香檳”是“原產(chǎn)地名稱(chēng)”。

1993年修訂的《商標(biāo)法》規(guī)定:“縣級(jí)以上行政區(qū)劃的地名或者公眾知曉的外國(guó)地名，不得作為商標(biāo)。但是，地名具有其他含義或者作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)組成部分的除外;已經(jīng)注冊(cè)的使用地名的商標(biāo)繼續(xù)有效。”該條規(guī)定雖未對(duì)地理標(biāo)志形成專(zhuān)門(mén)保護(hù)，但還是起到了間接保護(hù)的作用。而且同年的《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》第6條增加規(guī)定了有關(guān)集體商標(biāo)與證明商標(biāo)的內(nèi)容，使得地理標(biāo)志可作為證明商標(biāo)注冊(cè)。1994年12月30日國(guó)家工商局發(fā)布的《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》對(duì)集體商標(biāo)與證明商標(biāo)作了進(jìn)一步規(guī)定。1995年7月，國(guó)家工商局發(fā)布《集體商標(biāo)與證明商標(biāo)注冊(cè)指南》，明確指出:我國(guó)法律、法規(guī)將原產(chǎn)地名稱(chēng)納入證明商標(biāo)保護(hù)范圍。

2001年10月修改后的《商標(biāo)法》在法律層面明確了以證明商標(biāo)保護(hù)地理標(biāo)志。該法第16條規(guī)定，商標(biāo)中有商品的地理標(biāo)志，而該商品并非來(lái)源于該標(biāo)志所標(biāo)示的地區(qū)，誤導(dǎo)公眾的，不予注冊(cè)并禁止使用;但是，已經(jīng)善意取得注冊(cè)的繼續(xù)有效。并將地理標(biāo)志界定為“標(biāo)示某商品來(lái)源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的標(biāo)志”。這一規(guī)定表明我國(guó)立法對(duì)地理標(biāo)志采用的是“商標(biāo)法保護(hù)模式”，對(duì)假冒地理標(biāo)志的商標(biāo)不僅不予注冊(cè)，而且禁止其使用，除非其已經(jīng)善意取得注冊(cè)。

除此之外，2002年施行的《商標(biāo)法實(shí)施條例》還對(duì)商標(biāo)法中關(guān)于地理標(biāo)志的保護(hù)作了補(bǔ)充規(guī)定。該條例第6條規(guī)定:“商標(biāo)法第16條規(guī)定的地理標(biāo)志，可以依照商標(biāo)法和本條例的規(guī)定，作為證明商標(biāo)或者集體商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)。以地理標(biāo)志作為證明商標(biāo)注冊(cè)的，其商品符合使用該地理標(biāo)志條件的自然人、法人或者其他組織可以要求使用該證明商標(biāo)，控制該證明商標(biāo)的組織應(yīng)當(dāng)允許。以地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)注冊(cè)的，其商品符合使用該地理標(biāo)志條件的自然人、法人或者其他組織，可以要求參加以該地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)注冊(cè)的團(tuán)體、協(xié)會(huì)或者其他組織，該團(tuán)體、協(xié)會(huì)或者其他組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)其章程接納為會(huì)員;不要求參加以該地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)注冊(cè)的團(tuán)體、協(xié)會(huì)或者其他組織的，也可以正當(dāng)使用該地理標(biāo)志，該團(tuán)體、協(xié)會(huì)或者其他組織無(wú)權(quán)禁止。”國(guó)家工商行政管理總局2003年4月17日通過(guò)，同年6月1日起施行的《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》，對(duì)以地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)和證明商標(biāo)注冊(cè)提出了明確的要求。該辦法第4條規(guī)定:“申請(qǐng)集體商標(biāo)注冊(cè)的，應(yīng)當(dāng)附送主體資格證明文件并應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說(shuō)明該集體組織成員的名稱(chēng)和地址;以地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)的，應(yīng)當(dāng)附送主體資格證明文件并應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說(shuō)明其所具有的或者其委托的機(jī)構(gòu)具有的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、專(zhuān)業(yè)檢測(cè)設(shè)備等情況，以表明其具有監(jiān)督使用該地理標(biāo)志商品的特定品質(zhì)的能力。申請(qǐng)以地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)注冊(cè)的團(tuán)體、協(xié)會(huì)或者其他組織，應(yīng)當(dāng)由來(lái)自該地理標(biāo)志標(biāo)示的地區(qū)范圍內(nèi)的成員組成。”第5條規(guī)定:“申請(qǐng)證明商標(biāo)注冊(cè)的，應(yīng)當(dāng)附送主體資格證明文件并應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說(shuō)明其所具有的或者其委托的機(jī)構(gòu)具有的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、專(zhuān)業(yè)檢測(cè)設(shè)備等情況，以表明其具有監(jiān)督該證明商標(biāo)所證明的特定商品品質(zhì)的能力。”

至此，我國(guó)初步形成對(duì)地理標(biāo)志的商標(biāo)法保護(hù)制度，但這些立法規(guī)定還存在一定不足。如《商標(biāo)法》第10條規(guī)定:“縣級(jí)以上行政區(qū)劃的地名或者公眾知曉的外國(guó)地名，不得作為商標(biāo)。”這一規(guī)定可以防止含有縣級(jí)以上行政區(qū)劃名稱(chēng)的地理標(biāo)志被單個(gè)經(jīng)營(yíng)者注冊(cè)為普通商標(biāo)，但如果地理標(biāo)志使用的是歷史地名、自然地名或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村名等地理名稱(chēng)時(shí)，便不能依此規(guī)定阻止單個(gè)主體將其作為商標(biāo)使用甚至注冊(cè)。

(三)專(zhuān)門(mén)性部門(mén)規(guī)章

除了上述法律法規(guī)對(duì)地理標(biāo)志予以保護(hù)之外，我國(guó)還制定了專(zhuān)門(mén)針對(duì)地理標(biāo)志的部門(mén)規(guī)章。其中，《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》自2005年7月15日起施行;2001年3月5日公布的《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》、《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定實(shí)施辦法》中關(guān)于地理標(biāo)志的內(nèi)容不一致的，以《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》為準(zhǔn)。

《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》第2條將地理標(biāo)志產(chǎn)品界定為:地理標(biāo)志產(chǎn)品，是指產(chǎn)自特定地域，所具有的質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)審核批準(zhǔn)以地理名稱(chēng)進(jìn)行命名的產(chǎn)品。地理標(biāo)志產(chǎn)品包括:1.來(lái)自本地區(qū)的種植、養(yǎng)殖產(chǎn)品。2.原材料全部來(lái)自本地區(qū)或部分來(lái)自其他地區(qū)，并在本地區(qū)按照特定工藝生產(chǎn)和加工的產(chǎn)品。

國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局統(tǒng)一管理全國(guó)的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作。各地出入境檢驗(yàn)檢疫局和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局依照職能開(kāi)展地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作。為了更好地貫徹實(shí)施《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局于2009年5月21日頒布施行《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作細(xì)則》。農(nóng)業(yè)部于2008年2月1日發(fā)布施行《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》，國(guó)家工商行政管理總局于2007年1月30日發(fā)布施行《地理標(biāo)志產(chǎn)品專(zhuān)用標(biāo)志管理辦法》，以上規(guī)范性文件共同構(gòu)成了我國(guó)保護(hù)地理標(biāo)志的專(zhuān)門(mén)性部門(mén)規(guī)章體系。

綜上所述，我國(guó)對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)是多層次、復(fù)合式的，即兼采市場(chǎng)法、商標(biāo)法和專(zhuān)門(mén)法等多種方式，從多角度對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)。這種做法看似為地理標(biāo)志提供了較為全面的保護(hù)，卻造成了不同主管部門(mén)之間的管理權(quán)限及當(dāng)事人權(quán)利的沖突。比如，對(duì)地理標(biāo)志同時(shí)采用工商、質(zhì)檢兩條登記注冊(cè)途徑已造成了相當(dāng)程度的混亂。如何協(xié)調(diào)現(xiàn)有的保護(hù)制度以期為地理標(biāo)志提供更為全面而恰當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)將是一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。

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