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著作權協(xié)同行政管理概述

18世紀，英國經濟學家亞當·斯密提出了協(xié)作生產的思想，他以針生產方法改良的例子，論述了將生產工序進行分解，可以分工協(xié)作從而提高生產效率的方式。20世紀，伊戈爾·安索夫提出了管理協(xié)同概念，他認為，所謂協(xié)同是指使公司的整體效益大于各個獨立組成部分總和的效應，可表述為“2+2=5”。隨著管理協(xié)同在企業(yè)的理論和運用逐漸成熟，其慢慢滲透到公共領域的行政管理中。
在公共管理高度復雜化和利益主體多元化的今天，由于公共問題的有效應對和解決涉及多個部rJ、多個管轄區(qū)甚至整個社會，需要政府多個相關職能部門，甚至包括私人部門、非營利組織和公眾的協(xié)同配合。這既對部門間、地區(qū)間的協(xié)作管理提出了更高的要求，也產生了推動社會管理方式變革的力量。20世紀90年代中后期，英國、美國、澳大利亞、新西蘭和加拿大等國從解決新公共管理模式的實踐局限性出發(fā)，又開始了以協(xié)同政府、整體政府、網絡化治理、無縫隙政府、協(xié)作性公共管理、協(xié)作型政府和協(xié)作治理為主要內容的公共行政管理改革，實現(xiàn)了跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的管理協(xié)同，建立并逐步完善了行政管理過程中的協(xié)同機制。
各國均重視對著作權的行政管理，但存在將著作權行政管理權分散在一定機構范圍內的情況，如美國著作權行政管理機關是美國版權局，主要提供行政管理和行政服務，美國司法部和美國海關以及美國“國際貿易委員會”則主要針對海外侵權提供行政救濟，幫助權利人進行海外維權；韓國知識產權局是綜合性的知識產權行政管理機構，其職能主要包括行政管理、行政處理、行政查處和行政服務等，并設置成立了多種小企業(yè)海外維權機構，對各國的知識產權法律進行研究，幫助本國企業(yè)維權；我國對著作權行政管理主要是通過國家版權局和地方版權行政管理機構來實施，而我國的知識產權（含版權）邊境保護職能由各級海關承擔，工商、文化、公安等行政部門也負有一定的著作權行政管理職能，另外，還有我國版權保護中心、音樂著作權協(xié)會等社會服務和協(xié)會組織協(xié)助進行著作權行政管理。
在上述國家中，雖然存在部門合作對著作權進行管理，但是限于社會和部門的專業(yè)分工不同，政府機構難以突破原有機構設置的組織邊界和管理地域的限制，導致很難去實現(xiàn)社會對行政管理的需求。這正如Brookings的《改進政府績效》系列中也指出，今天服務于公民意味著尋找方法來跨越轄區(qū)邊界，這要求聯(lián)邦所有層面的官僚都堅決地致力于培育一種善于跨越邊界的政府管理人才，以及那些突破自己組織的界限，從其他組織中尋找能夠一起解決問題的同僚。①
這說明了在面臨經濟和社會復雜問題時，對于著作權行政管理需要更為廣泛和深刻的管理協(xié)同，需要各個行政管理部門突破原有組織和地域邊界，通過多樣或多組織的共同合作，解決原先單一著作權組織不能或無法妥善解決的問題，而這需要在確定著作權管理協(xié)同原則的基礎上實施著作權協(xié)同管理。著作權管理坍同原則就是指根據著作權正當性的屬性，指導建立各個相關部r J協(xié)同管理結構，完善協(xié)同管理過程，加強協(xié)同管理領導的基本準則。

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