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對藥品知識產(chǎn)權主動保護時期

進入２１世紀后，國內外的政治、經(jīng)濟、文化環(huán)境發(fā)生了很大變化。新世紀新階段，我們站在了一個前所未有的新起點上，在國際上，科學技術發(fā)展日新月異，科技進步和創(chuàng)新愈益成為增強國家綜合實力的主要途徑和方式，依靠科學技術實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，促進人與自然的和諧發(fā)展愈益成為各國共同面對的戰(zhàn)略選擇，科學技術作為核心競爭力愈益成為國家間競爭的焦點。在國內，我國人均國內生產(chǎn)總值已突破１０００美元，經(jīng)濟總量躍居全球第四，工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化、國際化進程明顯加快，科技研究開發(fā)能力顯著提高，但與發(fā)達國家相比仍存在很大差距，我們仍將長期面對發(fā)達國家在經(jīng)濟科技等方面占優(yōu)勢的壓力。我國已進入必須更多依靠科技進步和創(chuàng)新推動經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史階段。科學技術作為解決當前和未來發(fā)展重大問題的根本手段，作為發(fā)展先進生產(chǎn)力、發(fā)展先進文化和實現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的內在動力，其重要性和緊迫性愈益凸顯。正如黨的十六屆六中全會所指出：目前，我們面臨的發(fā)展機遇前所未有，面對的挑戰(zhàn)也前所未有，為了抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，我國政府作出了重大戰(zhàn)略部署，把建設創(chuàng)新型國家作為面向未來的重大戰(zhàn)略選擇，把提高自主創(chuàng)新能力擺在全部科技工作的突出位置。建設創(chuàng)新型國家、提高自主創(chuàng)新能力需要建立、完善相應的法律制度作為保障。實踐證明，激勵創(chuàng)新的最佳法律制度為知識產(chǎn)權制度。為此，我國政府制定了《保護知識產(chǎn)權行動綱要（２００６—２００７年）》及《２００６中國保護知識產(chǎn)權行動計劃》，這兩個文件的出臺表明我國對知識產(chǎn)權保護的態(tài)度發(fā)生了根本轉變：我們開始自覺、主動、積極地對待知識產(chǎn)權法律制度，并將其提升為建設創(chuàng)新型國家、提高自主創(chuàng)新能力的法律保障的高度來認識。隨著我國國力的增強以及經(jīng)濟發(fā)展模式的轉變，知識產(chǎn)權保護的環(huán)境日益成熟，知識產(chǎn)權法律制度的立法及執(zhí)法都有了長足進步。但是，藥品知識產(chǎn)權保護始終是薄弱環(huán)節(jié)，如前所述，其癥結主要在于藥品的特殊性，我國始終將維護人民健康作為制藥產(chǎn)業(yè)的主基調，更多關注藥品的可及性，將促進制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高其對經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻率放在次要位置，這使我國制藥產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新緩慢，嚴重制約了這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)到了岌岌可危的境地，以至于２００６年暴發(fā)了關于中醫(yī)藥存廢的大討論，經(jīng)過廣泛的爭論，我國政府對制藥產(chǎn)業(yè)的定位發(fā)生了根本改觀。
在十七大報告中胡錦濤總書記提出了中西醫(yī)并重，在討論中，衛(wèi)生部副部長、國家中醫(yī)藥管理局局長王國強代表在小組發(fā)言中提出，在中醫(yī)藥面臨困局與發(fā)展的關鍵時期，僅提中西醫(yī)并重并不足夠，建議增加扶植中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展的內容，將中西醫(yī)并重落到實處。他的這項建議被采納，扶植中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展被寫入十七大報告的定稿中。２００８年兩會期間，溫家寶總理在政府工作報告中，首次提出要大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展，充分發(fā)揮祖國傳統(tǒng)醫(yī)藥在防病治病中的重要作用。在隨后的３月２１日，國務院十六個部門在北京聯(lián)合發(fā)布實施《中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要（二○○六～二○二○年）》。這是中國政府全面推進中醫(yī)藥發(fā)展的一項重大舉措，旨在促進中醫(yī)藥創(chuàng)新和中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。綱要指出：中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展的總體目標是通過科技創(chuàng)新支撐中醫(yī)藥現(xiàn)代化發(fā)展，不斷提高中醫(yī)藥對我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻率，鞏固和加強我國在傳統(tǒng)醫(yī)藥領域的優(yōu)勢地位；重點突破中醫(yī)藥傳承和醫(yī)學及生命科學創(chuàng)新發(fā)展的關鍵問題，爭取成為中國科技走向世界的突破口之一；促進東西方醫(yī)學優(yōu)勢互補、相互融合，為建立具有中國特色的新醫(yī)藥學奠定基礎；應用全球科技資源推進中醫(yī)藥國際化進程，弘揚中華民族優(yōu)秀文化，為人類衛(wèi)生保健事業(yè)做出新貢獻。綱要提出了未來１５年我國中醫(yī)藥要在繼承發(fā)揚中醫(yī)藥優(yōu)勢特色的基礎上，通過技術創(chuàng)新和知識創(chuàng)新，加快中醫(yī)藥現(xiàn)代化和國際化進程。與此同時，政府通過各種手段擴大城鎮(zhèn)及農村的醫(yī)療保險制度，以此促進藥品可及性的實現(xiàn)。
近年來，政府不斷釋放的政治信號顯示，我國對制藥產(chǎn)業(yè)的定位已經(jīng)由解決缺醫(yī)少藥問題向發(fā)展制藥產(chǎn)業(yè)轉變，政府將大力扶植制藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而扶植制藥產(chǎn)業(yè)的切入點是我國在世界范圍內絕對擁有技術優(yōu)勢的中藥產(chǎn)業(yè)。具體路徑是通過科技創(chuàng)新支撐中藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，不斷提高其對我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻率，因此，促進科技創(chuàng)新的藥品知識產(chǎn)權制度將不斷完善并嚴格實施。
迄今為止，我國已經(jīng)基本具備了保護知識產(chǎn)權的政治、經(jīng)濟、文化環(huán)境，同時對藥品知識產(chǎn)權加以保護，通過激勵藥品創(chuàng)新促進制藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)內化為我國政府的法制目標，從外部動力來看，政府推進型的藥品知識產(chǎn)權法律制度已經(jīng)具備了合理性。

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