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商標權雙軌保護制度的研究背景

《中華人民共和國商標法》(以下簡稱《商標法》)已經走完了第三次修改的步伐。作為一部與商品和市場有著密切聯系的法律,商標法制的不斷進步可以被視為中國經濟社會和法治發展的一個縮影。中國在改革開放伊始的1982年,就制定了《商標法》,并先后于1993年和2001年兩次進行修改。從2003年開始,又啟動了第三次修改的進程,并引發了社會各界的廣泛討論。國家工商行政管理總局承擔了本次《商標法》的修改工作,先后起草《商標法草案征求意見稿》10余稿,并于2009年11月形成《商標法(修訂送審稿)》。2013年8月30日,第十二屆全國人大常委會第四次會議表決通過《全國人民代表大會常務委員會關于修改中華人民共和國商標法>的決定》,自2014年5月1日起施行。中國《商標法》根據這一決定進行修改并對條文順序進行調整,并重新公布。
在《商標法》第三次修改方案塵埃落定之時,關于商標法的相關學術爭議卻并未因此停止。經濟基礎決定上層建筑,作為市場經濟體制重要標志之一的商標法律制度,其內容也應當體現出我國經濟體制和社會觀念巨大變遷的現實。《商標法》施行至今已逾30年,我國的經濟體制早已由高度集中的計劃經濟轉向市場經濟,因此商標法的修改也理應對此作出積極回應,建立起一套適合于市場經濟體制的商標制度。但令人遺憾的是,盡管經歷了三次修改,《商標法》在這方面取得的成績還不足以讓我們歡欣鼓舞,這其中對商標權雙軌保護制度的規定就是一個比較明顯的例證。
所謂商標權雙軌保護制度,是指在商標專用權侵權糾紛中,商標權利人既可以選擇向商標行政管理機關———國家工商行政管理部門要求權利保護,也可以向司法審判機關———人民法院尋求權利救濟。這兩種商標權保護方式并行適用,各自都有完善的處理程序,都可以對侵權行為進行認定,也都有各自的執法手段。商標權的雙軌保護制度自1982年《商標法》確立,雖然歷經多次修改,但仍然一直沿用至今。在雙軌保護制度中,對商標權實施司法保護是世界各國的通行做法,也符合世界貿易組織TRIPS協議的基本要求,需要特別研究的是對商標權實施的行政保護。
商標權的行政保護,是指采取行政的手段或途徑,由行政執法機關根據投訴或依職權主動對商標侵權行為進行調查和查處,以保護商標權的行為。根據我國《商標法》的規定,行政機關可以不經過司法程序而實施行政直接執法,這在世界范圍內是獨一無二的。在中國商標權保護實踐中,超過90%的商標權利人在權利受到侵害時愿意通過行政手段來實現保護權利的目的。絕大多數人不到萬不得已,絕不啟動司法程序。
但是,TRIPS協議序言明確宣示: “知識產權是私權。”作為知識產權重要組成部分的商標權既為私權,其權利保護方式也應該能體現出其私權屬性。這和我國現行的商標權雙軌保護制度無疑是有矛盾之處的。那么,這種矛盾現象應當如何解釋呢?2010年12月初,筆者參加了在中國人民大學舉辦的為期1周的“商標法和與知識產權有關的反不正當競爭法高級研修班”,期間開始關注這個問題,并最終將其作為博士畢業論文選題。希望能夠從法律史的角度,對具有中國特色的商標雙軌保護制度現象本身進行分析和解讀,以期厘清疑惑,為包括商標法在內的知識產權法制建設提供有益的借鑒和參考。

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