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章丘大蔥地理標志商標保護存在的問題

章丘大蔥獲得農產品地理標志商標登記時間不長，尚未得到實踐充分檢驗，因此本書僅對其地理標志商標證明商標保護中存在的問題作介紹分析。“章丘大蔥”證明商標持有人是章丘市大蔥產業協會，該協會的工作實踐存在以下幾個值得關注的問題：
（１）“章丘大蔥”商標的無償許可使用。根據章丘市蔬菜局的介紹，目前“章丘大蔥”證明商標的使用采用無償許可方式，其目的是為了盡量推廣證明商標的使用，調動蔥農和經銷者使用證明商標的積極性。從現實來看，章丘農戶種植大蔥以分散種植為主，很多農戶不以此為主業，大蔥產量有限，使用證明商標積極性不高，因此協會以無償許可方式推廣證明商標的使用。無償許可使證明商標的使用具有了公益性，體現了較強的扶農色彩。
（２）打擊商標侵權的積極性不高。在章丘也存在未簽訂許可協議擅自使用證明商標的情況，協會對此一般不予追究，這也是出于推廣證明商標使用的目的。另外對于外地冒用“章丘大蔥”標記的侵權行為，協會追究責任的積極性不高，原因有兩方面：一是打擊侵權的成本太高；二是打擊侵權的實際效果有限，因為侵權行為對章丘大蔥的銷售沒有造成明顯影響。維權成本過高和收效不佳實際上也是目前應對知識產權侵權的普遍問題。
（３）協會與政府的關系。從法律屬性來看，協會屬于社會團體，應是章丘大蔥產業的自律性民間組織，但從實踐來看，作為協會主管部門的章丘市蔬菜局及其他政府部門在協會的業務活動中發揮了十分重要的作用。可以說，如果沒有政府的支持和主導，協會根本無法開展工作，這表現在以下幾個方面：①該協會的成立是政府為發展大蔥產業采取的重要措施。大蔥作為章丘著名特產，章丘各級各部門把大蔥種植作為農民致富的一個重要途徑，為此章丘市曾提出３２２１工程，其中的“３”就是要使３０％的農民通過種蔥迅速致富，具體提法就是“十萬畝大蔥創名牌，每戶年收入過萬元”。為了創名牌，章丘市政府設立了章丘市大蔥科學研究會并以其名義將“章丘大蔥”注冊為證明商標。②協會的主要領導人及工作人員由政府工作人員擔任，即由章丘市蔬菜局的工作人員擔任。③政府主導了協會的業務活動，并提供經費和行政支持。例如在“章丘大蔥”獲得證明商標注冊后，為做好證明商標使用管理工作，章丘市蔬菜局和工商分局共同向章丘市政府提交了《關于使用好“章丘大蔥”證明商標的請示》，對證明商標許可使用的程序、有關政府部門的保障職責作了規定，得到了政府的批轉。又如，為推廣使用自控式殺蟲燈，章丘市兩級財政撥付５０萬元在４７個村的５．１萬畝蔥田中推廣，同時為保證殺蟲燈的使用不打折扣，政府還組織人員進行技術培訓，對燈具維修提供技術保障。章丘市蔬菜局還專門發文對自控式殺蟲燈的使用提出管理意見。除此之外，像防蟲網、性誘劑、色板誘殺等新技術的推廣、歷年大蔥種植狀元和營銷狀元的評選，無公害、綠色、有機食品的認證和基地認證，都由政府撥出補貼款和扶持金。
可見政府在協會各項活動中具有明顯主導性，政府投入，蔥農受益，政府對證明商標的管理維護體現了鮮明的扶農政策導向，協會的主導性反被湮滅，成為政府推行政策的工具。這種情況在我國地理標志商標實踐中是非常普遍的現象。我國缺乏行業協會運作的傳統，在很多情況下是為了注冊地理標志商標臨時成立行業協會，這樣的協會缺乏必要的人力、財力和行政權力，離開了政府的支持難以推廣和保護地理標志商標。這些臨時組建的協會也缺乏必要的凝聚力和號召力，從業者寧可相信政府也不信任協會，所以引入政府的力量還是必要的。但是筆者認為，從長遠來看，由生產和營銷企業代表組成的行業協會管理和保護地理標志商標應是將來的一個基本方向，因為協會作為本行業自律組織比政府更熟悉市場，也更了解本行業的特點，也更有積極性維護本行業利益。培育強有力的行業協會，加強其獨立性應是今后政府工作的一個重要方向和目標。

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