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商標行政執法與移送司法的銜接

新修改的《商標法》第52條規定,有下列行為之一的,均屬于侵犯注冊商標專用權:(一)未經商標注冊人的許可,在同一種商品或者類似商品上使用與其注冊商標相同或者近似的商標的;(二)銷售侵犯注冊商標專用權的商品的;(三)偽造、擅自制造他人注冊商標標識或者銷售偽造、擅自制造的注冊商標標識的;(四)未經商標注冊人同意,更換其注冊商標并將該更換商標的商品又投入市場的;(五)給他人的注冊商標專用權造成其他損害的。
按照2002年8月重新制定的《實施條例》第50條的規定,有下列行為之一的,屬于《商標法》第52條第5項所稱侵犯注冊商標專用權的行為:(一)在同一種或者類似商品上,將與他人注冊商標相同或者近似的標志作為商品名稱或者商品裝潢使用,誤導公眾的;(二)故意為侵犯他人注冊商標專用權行為提供倉儲、運輸、郵寄、隱匿等便利條件的。
1993年12月1日施行的《反不正當競爭法》第5條列舉了經營者不得從事的11種不正當競爭行為,其中第一種就是假冒他人注冊商標行為。該法第21條規定對經營者假冒注冊商標的行為,依照《中華人民共和國商標法》的規定處罰。由此可見,對假冒注冊商標的不正當競爭行為,在行政執法中所遵循的處理原則和程序依照的是《商標法》的規定。因而針對假冒注冊商標行為而言,《反不正當競爭法》與《商標法》的行政執法規定是一致的。
但是,商標侵權行為與假冒注冊商標行為有一定區別,在行政執法中不得隨意套用。按照《反不正當競爭法》和新修改的《商標法》的規定,假冒注冊商標行為包括以下4種:(1)未經商標所有人許可,在同一種商品上使用與其注冊商標相同的商標;①(2)銷售明知是假冒注冊商標的商品;②(3)偽造、擅自制造他人假冒注冊商標標識或者銷售偽造、擅自制造注冊商標標識;(4)未經商標注冊人同意,更換其注冊商標并將該更換商標的商品又投入市場的,即“反向假冒”。
商標犯罪行為根據1997年10月1日施行的新《刑法》進行界定。按照罪刑法定原則,涉及商標犯罪的行為根據最高人民法院《關于執行(中華人民共和國刑法〉確定罪名的規定》,商標犯罪行為的罪名為:假冒注冊商標罪;銷售假冒注冊商標的商品罪;非法制造、銷售非法制造的注冊商標標識罪。可見,假冒注冊商標僅僅是商標犯罪行為的一種。顯然,商標侵權行為中的假冒注冊商標行為與商標犯罪行為當中的假冒注冊商標行為在內涵上有一定差別。這涉及到商標行政執法當中涉嫌犯罪司法送移的有關問題。
我國新刑法第2條“破壞社會主義市場經濟秩序罪”中增加了“侵犯知識產權罪”的規定。該罪包括7個罪名,對于商標犯罪行為的三個罪名當中的“假冒注冊商標罪”,新刑法第213條是這樣規定的:“在同一種商品上使用與其注冊商標相同的商標,情節嚴重的,處3年以下有期徒刑或者拘役,并處或單處罰金,情節特別嚴重的,處3年以上7年以下有期徒刑,并處罰金。”因此,在行政執法中,各地工商管理部門查處的商標侵權案件中達到犯罪標準的,在移送司法機關處理時,由于“假冒注冊商標”行為內涵的差別,應當按照新刑法施行以后商標犯罪行為罪名上的差別,只有符合《刑法》213條規定,才能冠以“假冒注冊商標罪”的罪名。
此外,由于新的《刑事訴訟法》的施行,對于商標犯罪案件的移送程序已有所不同。《刑事訴訟法》規定,對一切刑事犯罪案件,除自訴案件和貪污賄賂等公職犯罪由檢察院立案偵查外,都由公安機關立案偵查。1993年最高人民檢察院關于假冒注冊商標犯罪立案標準的規定,已不再適用。1997年1月1日以后,工商行政管理部門立案的涉及商標犯罪的案件,將移送公安機關處理。為配合新修改的《刑事訴訟法》的執行,2001年4月最高人民檢察院、公安部聯合頒布了《關于經濟犯罪追訴標準的規定》。2001年7月國務院頒布了《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》,對涉嫌商標犯罪案件向公安機關移送的程序和標準作出了具體規定,按照該規定,各級工商行政執法機關在依法查處商標犯罪行為過程中,發現違法事實涉及的金額,違法事實的情節,違法事實造成的后果,根據《刑法》關于破壞社會主義市場經濟秩序罪以及最高人民檢察院和公安部《關于經濟犯罪追訴標準的規定》,涉嫌構成犯罪的,必須向公安機關移送。根據該規定,個人假冒他人注冊商標,非法經營額在10萬元以上,單位假冒他人注冊商標,非法經營額在50萬元以上的銷售明知是假冒注冊商標的商品,個人銷售數額在10萬元以上單位銷售額在50萬元以上的,應予追訴。盡管在具體的行政執法當中會遇到案前移送和案后移送的沖突、非法經營額的銷售額計算很難統一標準的問題,但畢竟這些規定為行政執法和司法領域的銜接提供了最關鍵的依據。

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