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完善知識產權法院的系統規劃

知識產權制度是近代科學技術與商品經濟發展的產物，與科技、經濟水平有著特殊的聯系。地域不同，知識產權案件分布極不均衡，在東部沿海經濟發達地區知識產權案件審理需求遠高于中西部地區，因此在全國范圍按照行政區域建立知識產權法院并不合時宜。此次，全國人大常委會決定將首批知識產權法院地點選擇在北京、上海和廣州，主要原因就在于上述三個地區當前知識產權審判壓力較大，成立知識產權法院極具現實意義。以２０１５年為例，北京法院全年共審結知識產權案件２．４６萬件，同比增長２５．４％①（其中，新收一審知識產權民事案件１３９３９件，同比增長２４．１％；審結１１８５８件，同比增長８．４９％②）；上海法院全年共受理知識產權案件９０７７件，審結８２５４件，同比上升３６．２％和２８．５％，其中知識產權法院受理案件１６４２件，審結１０４８件③；廣東全省審結各類知識產權一審案件２６８５８件（含審結一審行政案件２２件，審結一審刑事案件６６２１件），其中新收民事一審案件２３７６６件，審結２０２１５件，約占全國的四分之一。④由以上數據可以看出，北京市、上海市和廣東省審結知識產權案件數量接近全國案件數量的一半（根據最高人民法院工作４月２２日公布的《２０１５中國法院知識產權司法保護白皮書》，２０１５年全國各級法院共新收一審、二審、申請再審等各類知識產權案件１４９２３８件，審結１４２０７７件，比２０１４年分別上升１１．４９％和１１．７６％其中新收知識產權民事、行政和刑事一審案件１３０２００件，比２０１４年上升１１．７３％），三地法院具有較為豐富的知識產權案件審判經驗，因此此次成為知識產權法院的首選之地實屬意料之中。
考慮到全國知識產權審判專業水平的提升，結合我國知識產權司法實踐，未來應當根據現行三家知識產權法院的運作情況，適時調整我國知識產權法院的整體規劃布局。當然，我國地域遼闊，在每個省成立知識產權法院并不合時宜。以青海省為例，根據２０１６年１月２８日青海省第十二屆人民代表大會第五次會議審議的青海省高級人民法院工作報告，全省法院２０１５年共受理各類案件７１４８０件，審結６２９９８件，其中審結知識產權案件僅１９件。知識產權案件分布極不均衡，在知識產權司法體制改革中應當予以綜合考量。《２０１５中國法院知識產權司法保護白皮書》顯示，從案件分布來看，北京、上海、江蘇、浙江、廣東五省市收案數量持續在高位運行，新收知識產權民事一審案件數約占全國法院該類案件總數的７０％。考慮到上述因素，未來我國知識產權法院的系統規劃采取不規范布局更為合理。首先，根據知識產權案件分布情況，可以在江蘇、浙江等案件較多的省份建立知識產權法院，以統一裁判尺度。２０１５年江蘇法院共新收知識產權民事案件９１７３件，同比增加３８．７１％；①浙江法院共新收知識產權民事一審案件１６９９９件，審結１５６６８件，分別同比上升２３．２％和１４．７％。②由以上數據可以看出，江蘇、浙江等經濟較為發達地區，知識產權案件數量較之于中西部地區上升明顯，知識產權案件審理經驗豐富，完全具備成立知識產權法院的前提條件。其次，在知識產權案件數量較少的地區，可以實行知識產權法院的跨行政區域管轄，在西北、西南、東北地區各成立一家知識產權法院。西北地區的西安市中級人民法院、西南地區的重慶市中級人民法院、東北地區的沈陽市（或大連市）中級人民法院都具備一定的知識產權案件審理能力，尤其是前兩個中級人民法院都是知識產權“三審合一”審判體制改革試點法院，可以逐步開展知識產權專業審判工作。其他區域可在原有知識產權法院布局基礎上適當突破地域限制予以管轄，比如北京知識產權法院受案地域范圍可延伸至華北地區，上海和廣州知識產權法院可延伸至華東和華南地區。如此規劃布局，一方面可以節約改革成本，不至于全面打破現有知識產權審判格局；另一方面也可以因地制宜，依據不同地域知識產權案件差異合理分布訴訟資源，實現公平、效率的司法體制改革目標。

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