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我國知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)績效評價體系現(xiàn)狀

1.理論現(xiàn)狀。本課題側(cè)重于對知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的外部績效評價，然而外部績效評價非常零散，并不成體系。突出的表現(xiàn)為，目前國內(nèi)學(xué)者在探討現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)制度存在的問題時，并不是系統(tǒng)性的對這些制度能否滿足預(yù)設(shè)的指標(biāo)進(jìn)行分析，而是就這些制度本身存在的問題進(jìn)行割裂的獨立的探討。所以構(gòu)建一套關(guān)聯(lián)性、科學(xué)性、全面性的知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)評估體系十分必要。
目前國內(nèi)理論僅僅停留在“如何構(gòu)建”、“構(gòu)建的方法”等層面，并沒有相關(guān)學(xué)者做出一整套的績效評估指標(biāo)體系的研究成果。如馬明亮認(rèn)為，要構(gòu)建指標(biāo)體系，“首先，司法績效考評機(jī)制要與執(zhí)法宗旨相吻合;其次，司法績效考評機(jī)制要符合司法行為的性質(zhì);最后，司法績效考評機(jī)制要充分考慮當(dāng)下的語境”。其他學(xué)者從司法統(tǒng)計的重要性角度，認(rèn)為構(gòu)建指標(biāo)體系，首先要增設(shè)核心指標(biāo)及相對數(shù)指標(biāo)，一般認(rèn)為包括裁判公正指標(biāo)、訴訟效率指標(biāo)和權(quán)益實現(xiàn)指標(biāo)三個部分;其次要結(jié)合案件流程管理，要充分利用好案件流程信息表;平衡好審判與執(zhí)行的關(guān)系，指標(biāo)設(shè)置時要有對重大案件執(zhí)行和聽證的信息反饋。但是都沒有設(shè)置出一套具體的方案來。
關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)績效研究內(nèi)部評價有學(xué)者設(shè)置出了一套相對比較科學(xué)的指標(biāo)體系，這套指標(biāo)體系是從司法管理的角度進(jìn)行設(shè)置的。
“一、裁判公正指標(biāo)體系。裁判公正指標(biāo)體系包括:(1)訴訟案件實體評查綜合平均得分;(2)訴訟案件程序評查綜合平均得分;(3)一審裁判被二審改判發(fā)回重審率;(4)生效案件被再審改判發(fā)回重審率;(5)違法審判率司法被確認(rèn)國家賠償率;(6)陪審員團(tuán)參審率開庭審判率;(7)證人出庭率;(8)非本地當(dāng)事人訴訟歧視率;(9)當(dāng)庭宣判率申訴復(fù)查聽證率;(10)訴訟強制措施被復(fù)議撤銷變更率;(11)訴權(quán)保護(hù)滿意度;(12)實體裁判滿意度;(13)自由裁量滿意率;(14)訴訟釋明滿意度;(15)意見表達(dá)滿意度;(16)意見回應(yīng)滿意度;(17)平等對待滿意度;(18)證人出庭滿意度;(19)法官回避滿意度，共個19指標(biāo)。
二、訴訟效率指標(biāo)體系包括:(1)案件審理時間與審限比;(2)訴訟結(jié)案持續(xù)時間與審限比;(3)結(jié)案率;(4)普通審限內(nèi)結(jié)案率;(5)批準(zhǔn)延長審限內(nèi)結(jié)案率;(6)未結(jié)案件平均案齡;(7)未結(jié)案件超普通審限指數(shù);(8)辦案離散率;(9)訴訟平均持續(xù)時間;(10)簡易程序適用率;(11)及時立案滿意度;(12)及時裁判滿意度，共12個指標(biāo)。
三、訴訟調(diào)解指標(biāo)體系包括:(1)訴訟案件總和調(diào)解結(jié)案率;(2)調(diào)解案件再審率;(3)民事案件撤訴率;(4)調(diào)解案件自動履行率或者調(diào)解案件強制執(zhí)行申請率等4個指標(biāo)。
四、裁判實現(xiàn)指標(biāo)體系包括:(1)法院裁判實現(xiàn)率;(2)執(zhí)行案件標(biāo)的執(zhí)兌率;(3)執(zhí)行案件凈執(zhí)結(jié)率;(4)違法執(zhí)行率;(5)執(zhí)行行為被裁定撤銷與改正率;(6)執(zhí)行案件平均持續(xù)時間;(7)超普通期限未執(zhí)結(jié)指數(shù);(8)執(zhí)行強度滿意度;(9)執(zhí)行款物交付滿意度。
五、司法公信度指標(biāo)體系包括:(1)再審申請率;(2)重復(fù)申訴上訪率;(3)到省進(jìn)京上訪率;(4)生效裁判被裁定決定再審率;(5)司法裁判被當(dāng)事人主動履行率;(6)一審案件綜合息訴率;(7)民事行政裁判上訴率;(8)裁判被大眾傳媒負(fù)面曝光率;(9)民眾司法信心指數(shù);(10)司法機(jī)會指數(shù)等10個指標(biāo)。
六、司法成本指標(biāo)體系設(shè)計為:(1)案均公共財政支出;(2)案均私人訴訟支出;(3)私人訴訟支出與訴訟標(biāo)的額的比率;(4)私人訴訟會計收益與訴訟支出的比例;(5)案均訴訟支出與人均GDP的比例;(6)案均私人訴訟支出與城鄉(xiāng)居民人均收入;(7)比當(dāng)事人訴訟支出滿意度等7個指標(biāo)。
七、司法外部性指標(biāo)體系主要包括:(1)訴訟邊際替代率;(2)司法對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率;(3)刑事司法對犯罪阻嚇力;(4)商事合同爽約率;(5)民事侵權(quán)消減率;(6)人際關(guān)系親和力;(7)刑事犯罪發(fā)生率等7個指標(biāo)。
八、法官職務(wù)保障指標(biāo)體系包括:(1)法官非違紀(jì)去職率;(2)法官對法院領(lǐng)導(dǎo)人身依附性程度;(3)法官平均任期長度;(4)法官與公務(wù)員人均收入;(5)法官與律師人均收入比;(6)法官對職業(yè)尊榮滿意度;(7)法官職業(yè)在社會職業(yè)評價中的排序等7個指標(biāo)。
九、司法生態(tài)指標(biāo)主要包括:(1)司法個案請示率;(2)公共權(quán)力干擾案件率;(3)因非法律因素而遲延宣判的案件比率;(4)平均每百起案件暴力抗法發(fā)生率;(5)針對死案發(fā)審判的爆炸發(fā)生數(shù)等5個指標(biāo)。
十、司法物質(zhì)保障指標(biāo)體系主要包括:(1)全員人均辦案公、經(jīng)費與人均可支配財政收入比;(2)訴訟收費與財政撥款比;(3)人民法院平均擁有固定資產(chǎn)額;(4)司法局域網(wǎng)管理覆蓋率等5個指標(biāo)。
十一、司法廉潔指標(biāo)體系主要包括:(1)案件收費規(guī)范率;(2)投訴舉報法官查實率;(3)法官職務(wù)違紀(jì)率;(4)法官職務(wù)犯罪率;(5)法官收入與消費支出比;(6)公眾對司法廉潔度滿意度。
十二、司法職業(yè)行為指標(biāo)體系主要包括:(1)司法禮儀滿意度;(2)文明接待滿意度;(3)庭審專注滿意度3個指標(biāo)。
十三、裁判文書指標(biāo)體系主要包括:(1)裁判文書評查平均扣分;(2)訴訟案卷完整率;(3)法律文書滿意度。
十四、立法優(yōu)劣指標(biāo)體系主要有:(1)立法的善惡程度;(2)立法與社會規(guī)范協(xié)調(diào)一致性;(3)立法與善良民俗協(xié)調(diào)一致性;(4)立法與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)一致性;(5)立法對產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有效性;(6)立法對交易費用的增減性;(7)程序機(jī)制的合理性;(8)程序機(jī)制的有效性。
十五、法官素質(zhì)指標(biāo)體系包括:(1)本科以上學(xué)歷法官比例;(2)法官司法經(jīng)歷平均時間;(3)法官、司法資格人員比例;(4)法官調(diào)研能力指數(shù);(5)法官人文精神評價。
十六、司法支撐指標(biāo)體系包括:(1)人均GDP對數(shù);(2)百人擁有電話數(shù);(3)等級以上公路密度;(4)成人識字率;(5)城市化水平;(6)法治文明演進(jìn)系數(shù);(7)當(dāng)事人法律知識評價;(8)普通程序民事訴訟律師代理率?！?br>2.實踐情況。
第一，對保護(hù)權(quán)利人利益維度的實踐。北京法院在確認(rèn)知識產(chǎn)權(quán)賠償時，認(rèn)真貫徹了加大對侵權(quán)行為的制裁力度、全面賠償受害人損失的司法理念。
對制假售假、以侵權(quán)為業(yè)故意重復(fù)侵權(quán)等情節(jié)嚴(yán)重的侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)可適當(dāng)提高侵權(quán)賠償標(biāo)準(zhǔn)。并且在具體制度實施時，北京法院加大了法定賠償?shù)氖褂梅秶?，在?quán)利人的損失和侵權(quán)人的獲利以及相關(guān)的許可使用費都無法確定，只可作為參考的情況下，就可以使用法定賠償。原告就二審期間擴(kuò)大的損失要求賠償?shù)?，二審法院可以直接就二審期間原告的損失作出判決。對法定賠償制度進(jìn)行績效考核，就是重點考察其是否滿足高效率。法定賠償制度就是在其他三種參考費用很難計算的情況下，為了簡化賠償程序而適用的替代性制度，所以法定賠償制度的核心價值并不在于公平合理的賠償而在于高效率。
安徽高院為提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的整體效能，積極拓寬渠道，注重協(xié)調(diào)司法和行政保護(hù)措施，逐步形成了司法保護(hù)和行政保護(hù)“兩條途徑，并行運作”、“有效協(xié)作、有機(jī)結(jié)合”的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式。安徽省各級法院建立了行政執(zhí)法和司法審判相互銜接、互相配合的工作機(jī)制，形成了制止知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和打擊知識產(chǎn)權(quán)犯罪的合力，有效保證了知識產(chǎn)權(quán)違法案件及時進(jìn)入司法程序，極大的滿足裁判實現(xiàn)指標(biāo)。
第二，對利益平衡維度的實踐。浙江法院在知識產(chǎn)權(quán)審判中對部分知識產(chǎn)權(quán)制度的謹(jǐn)慎實施，產(chǎn)生了較高的績效。浙江高院在審判中重點采取了以下措施:積極慎重運用訴前禁令;審理有關(guān)案件時依法認(rèn)定馳名商標(biāo)，有力地打擊了“傍名牌”等不正當(dāng)競爭和商標(biāo)侵權(quán)行為;積極配合全國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)專項行動。〔3〕浙江法院可能并沒有專門對訴前禁令、馳名商標(biāo)等制度進(jìn)行績效研究，但是卻運用了“過程—結(jié)果”績效研究方法，認(rèn)識到這兩個制度如果不謹(jǐn)慎操作，就會導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)制度的混亂和較低的績效成績。
第三，對投入產(chǎn)出比維度的實踐。廣州市于2008年在知識產(chǎn)權(quán)審判工作比較突出的天河區(qū)開展知識產(chǎn)權(quán)的“三審合一”制度。我國現(xiàn)有的法院都是將知識產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政案件分別由不同的審判部門進(jìn)行審理，但是知識產(chǎn)權(quán)案件不同于傳統(tǒng)的民商事法律案件，由于其涉及知識產(chǎn)權(quán)行政機(jī)關(guān)，因此在具體的審判中容易造成刑事、民事、行政的審判標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。實行“三審合一”，1年之內(nèi)共有82件知識產(chǎn)權(quán)案件通過調(diào)解結(jié)案或撤訴，調(diào)解率達(dá)到了40%。實行“三審合一”制度，不僅可以統(tǒng)一審判標(biāo)準(zhǔn)，更有利于整合司法資源。
重慶市高級人民法院實施“三級聯(lián)動、三審合一、三位一體”的知識產(chǎn)權(quán)審判管理創(chuàng)新模式，決定建立高級、中級、基層三級法院聯(lián)動，集民事、刑事、行政糾紛案件審判為一體，將審判機(jī)制創(chuàng)新、審判組織創(chuàng)新與審判管理創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合。重慶市渝中區(qū)法院也在實施“三審合一”制度，并成為西部地區(qū)第一個實施“三審合一”制度的地區(qū)。武漢市江岸區(qū)人民法院也建立了民事、刑事、行政案件審判“三審合一”制度。
第四，對司法機(jī)關(guān)工作機(jī)能維度的實踐。江蘇高院從2004年1月運行審判業(yè)績績效評估指標(biāo)體系，指標(biāo)體系由基礎(chǔ)指標(biāo)和分析指標(biāo)組成?；A(chǔ)指標(biāo)包括接收案比、案件平均審理天數(shù)、法定正常審限內(nèi)結(jié)案率、超審限未結(jié)案率、民事案件調(diào)解率、執(zhí)行標(biāo)的額到位率等11項。為了使這些績效指標(biāo)評估落入實處，江蘇三級法院都下設(shè)審判管理辦公室，配備專門人員負(fù)責(zé)這些工作。
福建高院2004年7月在全省法院試行《全省法院案件質(zhì)量與效率評估考核辦法》，設(shè)置了上訴、抗訴率，申訴、上訪率，改判發(fā)回率，案件未結(jié)率，限內(nèi)結(jié)案率，調(diào)解、撤訴率，執(zhí)結(jié)率，執(zhí)行標(biāo)的到位率，人均結(jié)案數(shù)和已結(jié)案件歸檔率等10個指標(biāo)，對案件質(zhì)量與效率進(jìn)行評估考核。
上述法院的做法其實大同小異，從設(shè)置的指標(biāo)的內(nèi)容來看，都集中在幾個相同的領(lǐng)域。績效評估的方法略有不同，但是都是對司法內(nèi)部績效的考核。

標(biāo)簽：迪慶宜賓撫州咸陽辛集宣城咸陽三明

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